3月1日，环保企业团体提案《关于保障危险废弃物处理行业健康发展的提案》（初稿）通过全国工商联审核，拟以团体提案报送全国政协会议。 提案指出，水泥窑协同处置危废局限性大、风险高、干扰市场健康发展，在行业发展规划上应明确水泥窑协同处置的定位，强调工业危险废弃物处置要以集中焚烧处置为主，以协同资源化处置为辅，应当对水泥窑协同处置项目加强资质审核、环境监管和过程管理。
01 大协同与大冲击 危废与水泥窑的相爱相杀
环境商会认为，目前危险废弃物处置行业的发展却受到水泥行业无序发展的干扰不利影响。分别是水泥窑协同处置危废处理范围局限性大、生产波动明显，干扰专业危废处置企业正常生产；水泥窑协同处置无法处置危废中的重金属等物质， 容易造成环境风险；水泥行业无序发展不仅影响到危废达质达标处理，也对专业的危废处置企业形成不对等的恶性竞争，冲击行业发展 。
2、水泥窑协同处置技术的利弊
目前危险废弃物处置行业的发展已受到水泥行业无序发展的干扰不利影响。首先，水泥窑协同处置危废处理范围局限性大、生产波动明显，干扰专业危废处置企业正常生产。由于水泥窑协同处置的局限性，一些容易处理的常规废物被水泥窑低价获取，而高腐蚀性、难处理的废弃物全部由专业危险废物处置厂来承担，导致危废处置企业无法合理调配焚烧来料。一些企业被迫接纳远超其设计负荷的腐蚀性废物，造成焚烧废物菜单中含硫氯极高，造成环境风险。
其次，水泥窑协同处置无法处置危废中的重金属等物质，容易造成环境风险。目前，国内水泥窑协同处置单位普遍接收涉重金属的危险废物。水泥煅烧过程，铅、镉、汞等毒性较强的重金属绝大部分挥发进入烟气中，烟气中绝大部分的铅、镉及50%左右的汞被捕集进入窑灰，但是水泥窑窑灰并不按照废物管理，而是返回窑内再次煅烧或直接与水泥熟料混合，成为水泥产品的一部分，这样实质上是将重金属分散稀释到了水泥产品中，增大了其向环境释放的风险，同时也额外增加了汞向大气环境的排放。
最后，水泥行业无序发展不仅影响到危废达质达标处理，也对专业的危废处置企业形成不对等的恶性竞争，冲击行业发展。2014年，国家发改委、工信部等七部委联合下发了《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》，鼓励水泥生产企业向水泥窑协同处置转型。2020年底，据工信部统计，水泥窑协同处置危险废物能力超4000万吨/年，相比2016年增长超过1倍。然而，水泥行业产能过剩、竞争激烈。很多规模较小的水泥企业转型之后，由于资金、技术、管理手段不足，很难保证危废处理设施安全稳定运行，反而通过价格战拉低危废处理价格，严重影响到专业危废处理行业的生存和发展。
关于水泥窑协同处置技术路线的定位问题，还是要放在整个行业的视角下来看。
这几年，危废行业经历了过山车式的发展。有大发展，也有大问题；有大机遇，也有大挑战。
由于市场需求和政策监管的强相关性，环保行业的每一个细分领域都要经历一段粗放期，水处理如此，固废领域依然如此。
危废处置领域在受到重视之前，属于严重欠发展领域，产能供应上存在巨大缺口，之后在政策的刺激下迎来高速发展。为了快速堵上缺口，很多地方多管齐下，水泥窑协同处置自然也在被鼓励的范畴。
由于初期供给不足，政策的强力刺激下行业出现了一段机遇窗口期，期间各路玩家涌入，市场竞争加剧。
1、散小弱弊： 专业化、规模化不足
在危废市场的竞争中，有老牌危废企业的扩张，也有环保水务巨头企业的入局，有地产等外部势力的跨界，更有四面八方的散小玩家。
市场主体过于散小，给行业规模化发展、专业化提升造成了瓶颈。
2、产能过剩：从缺口巨大到处置费腰斩
由于早期缺乏合理规划，各路玩家一窝蜂上项目，跑马圈地式地抢市场、占地盘。很快市场即出现“僧多肉少”的局面，产能过剩、恶性竞争，行业处理费、整体利润都开始下降。
广东、山东、河北等很多地方，焚烧处置费出现腰斩，从2017年均价6000元/吨，跌至2020年的2000元/吨-3000元/吨，产能过剩的情况显著，项目盈利变得困难。
“入炉量不够，吃不饱”“之前规划设计的规模大，市场行情预估的太乐观”……这些状况成了很多危废处置企业的共同困境。
甚至有企业赔钱硬撑，那为什么还要继续运营呢？因为停下来赔得更多，设备、人力等方面造成的损失更大。
此外，资质有效利用不足、产能错配严重，成了业内的“老大难”问题。
各省市危废市场的供需情况也受到跨省审批政策的影响，区域性、结构性产能错配严重。有些地区危废处理企业“吃不饱”，处置能力过剩，而有些地区工业企业危险废物又大量堆积，没有妥善处置。
就连作为国内资质种类最齐全、规模最大的危险废物处理处置企业之一的东江环保，深耕行业几十年，整体资质利用率才大约一半。
粗放几乎是每个环保细分领域从无到有走向成熟必要经历的阶段，而跑马圈地结束之后随即进入运营期，这个阶段开始拼运营能力。
危废行业兼并整合势在必行
危废领域不同于一般领域，要么不出事，一出事就是大事，所以必须有序合规发展。
面对无序扩张带来的产能过剩等诸多问题，各地方政府开始对行业加强监管和良性发展引导。
为进一步促进危废利用处置行业高质量发展，湖南省2022年发布了年度引导性通告，对“湖南省危废综合利用处置能力严重过剩局面”发出预警，请投资者理性判断湖南省危废利用处置市场，防范投资风险。
2022年以来，江西、山东、吉林、广西等多地生态环境部门已发出相关提示，建议社会资本投资危废利用处置能力建设时，应充分做好项目可行性论证和市场调研，避免产能闲置、减少资源浪费。
危废处置行业具有显著的技术、人才、资质、资金壁垒，并购是业内企业快速高效进入并占据市场空间的有效途径。
在此局面下，具有先进技术、丰富经营管理经验及雄厚资金实力的危废处理企业欲谋求进一步发展，收购兼并将是一个重要途径。
事实上，早在2019年，生态环境部在《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》中明确提出，“鼓励危险废物龙头企业通过兼并重组等方式做大做强，推行危险废物专业化、规模化利用，建设技术先进的大型危险废物焚烧处置设施，控制可焚烧减量的危险废物直接填埋”。
由于危废的高风险性和法律法规的逐渐明确，地方政府对危废处置的重视越来越重，在规划上更倾向于向拥有危险废物处理成功经验及专业知识的知名公司批准危废经营许可证。
这将使地方政府对危废处理企业处理技术更加重视，小型企业最依赖的经济护城河将可能不复存在，而大型企业则可以利用自身综合优势进行跨地域收购，抢占行业市场空间。
从散乱小走向兼并整合，也是发达国家危废处置行业发展历程。
以美国的发展情况来看，危废行业发展经历了起步后高速发展、扩张后调整、成熟发展三个阶段。
先是环保政策刺激高速发展
， 之后内部竞争逐渐加剧产能过剩，最后进入并购整合，行业集中度不断提高 ，头部企业开始具备全链条服务能力，产能规划也趋于合理，行业发展趋于稳定。
