前言 自2008年起，无锡市全力推进排水户分级分类管理，建立涵盖排水户接管审批、验收、许可卷宗管理制度在内的职责明晰、运转高效、衔接严密的排水行政许可管理体系。截止到目前，全市已累计发放排水许可证近1.5万余张，进一步规范污水排放，基本实现了污水应接尽接。近年来，年污水处理水量、进水浓度稳步提升，目前，全市污水处理规模达271.7万吨/日，2022年1-11月污水厂进水生化需氧量（BOD5）均值为121毫克/升，城市生活污水集中收集率达到90%以上，全面消除城市黑臭水体，水环境质量持续改善。
前言
自2008年起，无锡市全力推进排水户分级分类管理，建立涵盖排水户接管审批、验收、许可卷宗管理制度在内的职责明晰、运转高效、衔接严密的排水行政许可管理体系。截止到目前，全市已累计发放排水许可证近1.5万余张，进一步规范污水排放，基本实现了污水应接尽接。近年来，年污水处理水量、进水浓度稳步提升，目前，全市污水处理规模达271.7万吨/日，2022年1-11月污水厂进水生化需氧量（BOD5）均值为121毫克/升，城市生活污水集中收集率达到90%以上，全面消除城市黑臭水体，水环境质量持续改善。
01
推行排水户分级分类管理
针对排水户基数大、涉及行业多、排放污水成份复杂等情况，无锡市在保证排水规范的前提下，对排水户实行分级分类管理，进一步加强排水许可管理，既能便于集中力量加强对重点排水户的监管，也能减轻相关市场主体的负担、优化营商环境。
依据《无锡市排水管理条例》第二十六条规定：“根据排水户排放水质、水量等情况，排水户分为列入重点排污单位名录的排水户和其他排水户。”其他排水户细分为一般管理的其他排水户和备案管理的其他排水户。具体如下：
（一）重点排水户。 指在生产过程中产生和排放各类工业污染物（废水和废渣）的，对城市公共排水设施生产运行可能造成较大影响的大中型企业，包括化工、纺织、印染、制药、机械等行业。
（二）一般排水户。 指日常排放水量较大、水质污染物浓度较高，以及有少量工业污染的其他排水户。具体包括：①医疗卫生、生物制品、科学研究、肉类加工等含有病原体废水的单位，农贸市场、大型商场超市、汽车服务类等单位；②月用水量超过150吨的餐饮类企业，月用水量超过1500吨的宾馆服务类企业，月用水量超过300吨的洗沐类企业；③内部有5个以上其他排水户（独立法人）的综合性单位；④生产过程中使用或者产生工业废渣、废液，未建污染物预处理装置，依靠委托代处理的工矿企业；⑤一年内有2次以上违反排水管理规定、依法受到查处的其他排水户。
（三）备案管理的其他排水户。 对日常排放水量较小、水质污染物浓度较低，以生活污水为主的其他排水户，实施备案管理，一般包括各种政府性单位与项目、部分工商注册企业、正规与非正规社会机构，及其他在第二、第三产业中从业的单位、群体和个体经营者。
02
优化排水许可服务
（一）明确标准，规范办理流程。 明确污水排入公共排水设施的单位和个人应当按规定办理排水许可证。对于新建项目，采用方案预审、施工临时排水许可、方案审查、验收、办证的办理流程，现状排水单位采用方案审查、验收、办证的办理流程。
（二）主动服务，提供技术指导。 对未办理排水许可证的排水户，通过主动沟通联系等方式，告知排水户许可审批流程、排水施工注意事项、图纸制图要求等，便于排水户方便、快捷办理完成排水许可有关手续。同时，在排水许可证办理过程中，从管材使用、预处理设施设置、排放口位置、在线监测仪联网等方面，加强对排水户排水方案的指导，强化自用排水设施验收把关。
（三）立卷归档，规范档案管理。 在排水许可证发放完成后，对许可案卷立卷归档。按照许可编号，一案一卷一号按序归档，便于后续调阅查询。随着污水监管平台的升级重建，同时实现了排水审批流程和档案的电子化。
（四）上门服务，简化延期流程。 对实施备案管理的排水户简化许可延期手续，工作人员对排水许可证临到期的部分排水户实施上门服务。在查阅资料、核查《排水许可证》正、副本后，针对材料齐全、现场查勘符合法定条件的，当场办理延期。
（五）分类管理，加强后期监管。 针对城区商户多、分布不均等情况，按照不同排水户类型，加强排水户排放污水的后期监管。对列入重点排污单位名录的排水户重点管理，要求安装水质自动监测设备并远程与监管系统联网。排水管理机构建立检查和水质抽监制度，定期对排水户的排水设施进行检查，对排放的污水进行水质监测。不同排水户类型对应不同的抽查频率，重点管理的排水户为每月1次，一般管理的排水户每季度1次和备案管理的排水户随机抽查。在监管中发现的问题，书面提出整改意见，如情节严重且推诿拒不整改的，严格执法。
03
完善保障措施
（一）搭建了城市排水信息化平台。 整合排水设施、运行监管、排水许可等基础数据，利用地理信息、数据库、物联网等技术，建立污水处理监管调控系统平台，实现厂、网、排水户等信息的一张图显示。通过城市排水信息化平台建设，建立排水户“一户一档”，实现排水许可全流程办理，审批信息及时流转，建立畅通有效的审批、执法沟通机制。同时，也能在巡查监管过程中对排水户信息及时更新，提高工作效率，提升排水监管水平。
下一步，无锡市将完善监测方案、选择适合的的监测设备，掌握监测数据，评价运行风险，并根据分析结果优化运行管理和应急处置计划，为控源截污、提质增效、模型建立和排水管理等工作提供依据，打造“厂、站、网、户”一体化监管体系，实现排水管理区的地上地下一体化、网格管理精细化、档案管理信息化、维修养护标准化、监管手段智能化。
二是建立了完善的排水管理机构。 无锡市市政和园林局是市排水行业行政主管部门，对全市排水进行统一监督管理。无锡市照明和排水管理中心依据法律规定具体负责全市排水(雨、污水)的日常管理工作。各市（县）、区也已明确排水行政主管部门，大多成立了独立法人性质的排水管理机构，具体实施职责范围内的排水日常管理工作，各镇、街道也成立了排水管理办公室。市、区、街道三级排水管理组织机构的建立，为排水管理工作提供了良好的组织保障。同时各市（县）、区均成立水务公司（城投公司），根据各区排水主管部门的统一规划和要求，采取“厂网一体化”工作模式，对辖区排水设施进行建设运行管理。
三是健全了排水管理制度。 近年来，无锡市对《无锡市排水管理条例》进行多次修订，建立了排水许可审批、排水方案审核、排水工程验收等工作机制，保障城镇排水与污水处理工作有法可依、依法行政。制定了《无锡市排水（污水）管网设计、施工及验收技术指南》、《无锡市排（污）水管网修复与改造工作指南》等技术规范，进一步规范设计标准、施工技术、质量检验和验收标准，确保了排水管网建设质量，为排水管网等设施的建设和运行维护提供了技术保障。
