900亿市场将启航！三部门印发污泥处理和利用实施方案

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实施污泥无害化处理，推进资源化利用，是深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同增效，建设美丽中国的重要举措。近日，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》（以下简称《实施方案》）。

污泥处理政策的“最后一块拼图”终于补齐了。

9 月 27 日，国家发改委、住建部、生态环境部发布“关于印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》的通知”（下称《方案》），对于实施污泥无害化处理，推进资源化利用做出详细安排。

《方案》要求，到2025年，全国新增污泥（含水率80%的湿污泥）无害化处置设施规模不少于2万吨/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上，地级及以上城市达到95%以上，基本形成设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。污泥土地利用方式得到有效推广。京津冀、长江经济带、东部地区城市和县城，黄河干流沿线城市污泥填埋比例明显降低。县城和建制镇污泥无害化处理和资源化利用水平显著提升。

同时，《方案》还对优化污泥处理结构，加强污泥处理设施建设做出了细致的安排，并规定4方面的保障措施。 特别是对于“钱从哪来”的问题，《方案》提出了完善价费机制、拓宽融资渠道等2条保障手段。

此前，生态环境部曾经表示，关于污泥处理最重要的两份政策就是《“十四五“城镇污水处理及资源化利用发展规划》和《污泥无害化资源化利用实施方案》。 如今随着两份文件全部印发，有关污泥处理的主要政策都已出台实施。

未来，估值超过 900 亿元的污泥处理大市场即将扬帆启航。

污泥问题成污水处理厂“心腹大患”

污泥问题一直是污水处理厂的“心腹大患”。

最近几年，随着国家环保力度的加大，水污染防治设施建设也进入高速发展期，各地污水处理工程纷纷上马，迎来了一波建设潮。

但是，目前各地对于污水处理设施的投入还很不均衡，普遍存在“重厂轻网”、“重水轻泥”、“重下(污水厂)轻上（上游排污企业）”等现象。

以污泥为例，它向来是与污水处理厂伴随而生的。但在实际建设中， 我们一向有 “重水轻泥”的毛病，导致污水处理设施建设很快，但污泥处置设施大幅滞后，大量的污泥缺乏足够、稳定的消纳场所。

而随着近几年国家对于污泥问题的重视，监管又比以前严格多了。正规污泥处置单位由于自身处置能力不足，或者担心环保检查，经常不敢或是减少接受污泥，或者大幅提高污泥处置价格。

导致的结果，就是污水处理厂的污泥没有稳定的出路，只能尽量少产泥，想方设法把污泥 “憋”在生化系统内。

这样一来，又会引发 “次生灾害”： 一是污水厂不能正常排泥，导致出水超标的风险大大增加；二是污泥浓度越来越高，污水处理厂不得不减产，处理量大受影响；三是需要增加曝气量，延长脱水脱泥时间以及外回流泵运行时间，由此增加了能耗电耗，导致成本上升。

实在没办法的时候，污水厂只能把多余的污泥暂存在自己厂区内。但环保检查一来，又往往会因为这一问题而被处罚。

据《环保圈》统计，刚刚结束的第二轮中央生态环保督察，已经通报了天津市西青区、北京市平谷区、辽宁省朝阳市、四川省遂宁市的 4 起“污泥”案例。 以四川遂宁的“蚯蚓案”为例，两家单位分别被判处罚金200万元，5名被告则被判处3年-18年不等的有期徒刑，处罚非常严厉。

▼四川遂宁“蚯蚓污泥案”。图片来源：生态环境部

正是因为污泥问题如此严重，所以连续两年的全国两会，它都成为环保产业的提案建议。

2021年两会，全国工商联环境商会提交《关于完善环保产业进水与污泥处置的提案》，建议完善污泥处理处置相关配套机制建设，出台相关政策鼓励企业参与污泥处理处置设施项目投资、建设及运营。

2022年两会，全国人大代表、中冶生态环保集团总工程师程寒飞又提交了《关于推进城镇污水处理厂污泥有效处理处置的建议》，建议开展污泥处理处置效果评估，制定污泥处理处置专项规划和行动计划，并拿出政策支持和资金保障污泥资源化利用工作。

对于去年全国工商联环境商会的提案，生态环境部已经做出答复。他们表示，下一步将加快推进4项工作，其中之一就是政策编制。

生态环境部表示， 将编制实施《 “十四五“城镇污水处理及资源化利用发展规划》《污泥无害化资源化利用实施方案》，着力破解污泥处置难点，推动污泥无害化资源化利用相关工作。

这里边，第一份文件《“十四五“城镇污水处理及资源化利用发展规划》，已经于2021年6月发布实施，其中提出了污泥处理的主要目标和大致技术方向等。

而此次《方案》的印发，则意味着第二份文件也已印发实施，关于污泥处理的两大重要政策都已经出台了。

《方案》详细规定污泥处理具体举措

《方案》的印发，也是对《“十四五“城镇污水处理及资源化利用发展规划》的进一步细化，其中提出了许多具体的举措。

以技术路线为例，污泥处理主要有厌氧消化-土地资源利用、干化焚烧-灰渣填埋或建材运用、好氧发酵-土地资源利用、深度脱水-应急填埋等几条技术路线，而《方案》对它们都有详细的要求。

0 1

土地资源利用

《方案》要求，要积极推广污泥土地利用，鼓励将城镇生活污水处理厂产生的污泥经厌氧消化或好氧发酵处理后，作为肥料或土壤改良剂，用于国土绿化、园林建设、废弃矿场以及非农用的盐碱地和沙化地。

不过，污泥作为肥料或土壤改良剂时，应严格执行相关国家、行业和地方标准。用于林地、草地、国土绿化时，应根据不同地域的土质和植物习性等，确定合理的施用范围、施用量、施用方法和施用时间。

而对于含有毒有害水污染物的工业废水和生活污水混合处理的污水处理厂产生的污泥，则不能采用土地利用方式。

总的来说，鼓励是大方向，但也有严格的限制和条件。

0 2

应急填埋

《方案》要求，要合理压减污泥填埋规模，特别是东部地区城市、中西部地区大中型城市以及其他地区有条件的城市，要逐步限制填埋处理，积极采用资源化利用等替代方案，明确时间表和路线图。

暂不具备土地利用、焚烧处理和建材利用条件的地区，在污泥满足含水率小于60%的前提下，可采用卫生填埋处置。同时禁止未经脱水处理达标的污泥在垃圾填埋场填埋。

采用污泥协同处置方式的，在满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》的前提下，卫生填埋可作为协同处置设施故障或检修等情况时的应急处置措施。

可以看出 ，填埋不是发展的主流方向，只能作为备用和应急的手段之一。

0 3

干化焚烧

《方案》要求，要有序推进污泥焚烧处理，污泥产生量大、土地资源紧缺、人口聚集程度高、经济条件好的城市，鼓励建设污泥集中焚烧设施。含重金属和难以生化降解的有毒有害有机物的污泥，应优先采用集中或协同焚烧方式处理。

污泥单独焚烧时，鼓励采用干化和焚烧联用，通过优化设计，采用高效节能设备和余热利用技术等手段，提高污泥热能利用效率。同时，还要有效利用本地垃圾焚烧厂、火力发电厂、水泥窑等窑炉处理能力，协同焚烧处置污泥，同时做好相关窑炉检修、停产时的污泥处理预案和替代方案。

此外，污泥焚烧处置企业污染物排放不符合管控要求的，需要开展污染治理改造，提升污染治理水平。

总之，焚烧也是政策鼓励的方向之一，特别是对于人口多、经济条件好的大城市，鼓励建设污泥集中焚烧设施。

0 4

能量和物质回收利用

《方案》要求，要推广能量和物质回收利用，遵循“安全环保、稳妥可靠”的要求，加大污泥能源资源回收利用。积极采用好氧发酵等堆肥工艺，回收利用污泥中氮磷等营养物质。鼓励将污泥焚烧灰渣建材化和资源化利用。

同时，还要推广污水源热泵技术、污泥沼气热电联产技术，实现厂区或周边区域供热供冷。推广“光伏+”模式，在厂区屋顶布置太阳能发电设施。

此外，还应积极推广建设能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂，实现减污降碳协同增效。探索建立行业采信机制，畅通污泥资源化产品市场出路。

看得出来，这也是《方案》大力鼓励的方向之一， 其中明确“点名”的几项技术——堆肥工艺回收利用营养物质、焚烧灰渣建材化利用、污水源热泵技术、沼气热电联产技术、“光伏+”模式等，都将是未来发展的重点。

总之，《方案》对几条主要的技术路线都做出了比较详细的规定，应该说非常具有指导性。

同时，《方案》还规定， 各地可以因地制宜合理选择污泥处理路径和技术路线，鼓励采用厌氧消化、好氧发酵、干化焚烧、土地利用、建材利用等多元化组合方式处理污泥 ，这也为各地留出了一定的空间灵活选择。

不过，除焚烧处理方式外，《方案》 严禁将不符合泥质控制指标要求的工业污泥与城镇污水处理厂污泥混合处理 ，也为污泥处理设置了“红线”。

900 亿污泥处理市场扬帆启航

除了技术路线以外，《方案》还对污泥处置设施的建设提出了具体要求。

首先，要提升现有设施效能， 建立健全设施普查建档制度，及时开展升级改造，鼓励污水处理设施改扩建时同步建设污泥减量化、稳定化处理设施。

其次，也要加快污水收集管网建设改造 ；污泥处理能力不足的，加快补齐设施缺口；鼓励处理设施共建共享，鼓励污泥处理设施纳入静脉产业园区。

双管齐下，共同提高污泥处置能力。

《方案》特别提出，要以市县为单元，合理测算本区域中长期污泥产生量，现有能力不能满足需求的，加快补齐处理设施缺口。

而对于大中型城市，鼓励适度超前建设规模化污泥集中处理设施，统筹布局建设县城与建制镇污泥处理设施，鼓励处理设施共建共享。

新建污水处理设施时，也应同步配建污泥减量化、稳定化处理设施，建设规模应同时满足污泥存量和增量处理需求。

这些，都将为污泥处置设施建设提供广阔的市场空间。

未来，污泥处理市场将有多大的规模？按照《方案》要求，到2025年，我国城市污泥无害化处置率要达到90%以上。而统计数字显示，截至2020年，我国城镇污泥的无害化处理率约为70%，无害化妥善处置率仅为30%-40%左右。

照此推算，“十四五”期间我国污泥处理市场仍具有较大空间。到 2024 年，污泥处理市场规模将超过 900 亿元。

在这次的《方案》中，也专门规定了四项措施，保障各项工作落地见效，其中有2条都是关于“钱”的。

完善价费机制

健全污水处理费动态调整机制，推动建立与污泥无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制，鼓励政府购买服务。

拓宽投融资渠道

建立完善多元化的资金投入保障机制，鼓励发行地方政府专项债券、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式支持污泥处理设施项目，中央预算内投资加大支持力度，积极引导社会资金参与污泥处理设施建设和运营。

有了这些规定，虽然不敢说污泥处理 “钱从哪来”的问题已经完全解决，但最起码相比之前已经有了长足的进步。

值得注意的是，这次《方案》的印发，为污泥处理产业带来的不光是利好，还有更加严格的监管。

《方案》规定，要从源头到末端处置，全流程加强管理。

首先，强化源头管控。 加强排查评估，强化有毒有害物质的源头管控。地方城镇排水主管部门要加强排水许可管理。生态环境主管部门要加强排污许可管理，强化监管执法。

其次，强化运输储存管理。 污泥应当采用管道、密闭车辆和密闭驳船等方式运输。推行污泥转运联单跟踪制度。严禁偷排、随意倾倒污泥。

最后，强化监督管理。 鼓励各地根据实际情况对污泥产生、运输、处理进行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。

总之， 一方面，《方案》为污泥处理补齐了最后一块政策拼图，对许多具体环节指出了明确的政策方向，有助于释放千亿市场，促进污泥处理产业的成长。

另一方面，《方案》也将为这一行业带来更加严格的监管，督促相关企业依法处置，加强全链条管理。

市场大门已经打开，能不能抓住机会，抢占这一“新风口”，就看企业自己的了。

参考文献：

1、国家发展改革委住房城乡建设部生态环境部印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》，国家发改委，2022-09-27

2、国家发展改革委住房城乡建设部生态环境部关于印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》的通知，国家发改委，2022-09-27

3、国家发展改革委有关负责同志就《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》答记者问，国家发改委，2022-09-27

4、污泥问题成两会关注焦点！生态环境部：安排中央预算支持！环保圈，2022-03-08

5、2024年污泥处理市场规模将超过900亿元，前瞻产业研究院，2019-03-20