我国的造价咨询企业经过三十余年的发展，已经形成一定的规模。在“放管服”、“全过程工程咨询”等 新形势 下，造价咨询企业的发展面临着新的挑战和机遇。“十三五”期间，我国建筑业、造价咨询行业改革政策密集出台，新技术快速发展。接下来，“十四五”时期是我国 从全面建成小康社会向建设社会主义现代化强国迈进的重要节点 。为了落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《住建厅“十四五”期间发展规划纲要》中提出关于工程造价事业发展的重要指示，进一步深化工程造价市场化改革，推进工程造价事业健康发展，工程造价事业发展亟需转型升级。
1.1工程造价咨询行业发展进入新常态
目前，经济发展进入新常态，结构优化升级，经济增速和固定资产投资放缓，经济下行压力持续加大，建筑业紧缩风险加大，国内的工程造价咨询业务总量明显下降，委托方对造价咨询服务的标准要求越来越高，需要造价咨询以更低的收费提供更细致科学的服务，导致工程造价咨询业的竞争愈演愈烈。
1.2工程造价咨询产业的生产集中度较低
据悉，2020年中国工程造价咨询产业前10名企业总产值约为128.5亿元，占比约4.82%，与会计师（2020年国内本行业前10名企业总产值约为313.2亿，行业占比21.9%）和律师行业（2020年国内本行业前10名企业总产值约302.3亿元，行业占比18.5%）相比有很大提升空间。
1.3造价咨询企业失去强有力的政策保护
为推广全过程工程咨询业务，防止工程咨询行业的碎片化，2020年3月3日的住房和城乡建设部的“50号令”除 取消“双60%” 规定外，还大大降低了造价咨询企业的资质门槛，通过申请或收购取得造价资质都变得更加容易。随着取得造价的资质门槛的降低，原先的会计师事务所、律师事务所等嗅到了其中的商机，已向这个领域渗透，将分走部分原属于造价咨询企业的业务。随着大量的“圈外人”的进场，竞争将更加激烈，造价咨询行业甚至会面临重新洗牌。
1.4工程造价咨询传统市场已成红海
因为 发承包双方的信息不对称 ，工程造价咨询传统业务将长期存在，但这部分业务竞争激烈，咨询企业讲价能力低下，利润单薄，无法维持扩大再生产。另外，我国工程造价咨询行业在互联网、信息化、大数据、云技术、BIM技术、人工智能等新技术高速发展浪潮的冲击下，传统造价业务将会被改造或被侵蚀或被取替，其业务模式将会发生重大变化。
1.5工程造价咨询产业的服务对象高端化
造价咨询产业遇到新的建设模式的冲击，基于计量的DBB模式工程造价咨询业务减少，基于总价的EPC模式工程造价咨询业务增加，PPP、投建营、CM、TOD等新模式工程造价咨询业务不断涌现。集成思想日益成为社会主流思潮，集成交付IPD模式日渐完善，工程咨询的复杂集成化需求，即 前端化融资、后端化设施管理以及中端税务和法务安排与工程咨询结合的需求日益强烈 。全过程工程咨询的需求将慢慢超过传统工程造价咨询业务。在上述背景迭加后出现的业主新、高需求将日益成为主流。
2、工程造价咨询企业发展面临的问题
2.1行业管理体制仍待完善
在管理体制方面，现行的工程造价管理体制是不同部门、不同主体各管一段，条块分割。从项目决策阶段、设计阶段，到招投标、施工、竣工验收后评价阶段，由国家发展改革部门、设计单位、业主单位、承包单位、工程造价咨询机构等，多家单位分别编制或分别管理，从而形成投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、合同价、结算价、决算价等技术经济文件。从编制、管理的实际情况来看，因各自的立场不同、利益不同、专业技术水平不同等因素而导致各造价文件前后不一致，甚至矛盾。这与工程造价咨询行业的业务范围不符，工程造价咨询企业本应为建设项目提供全过程的咨询服务，进行全寿命周期造价的合理确定与有效控制。
2.2管理观念滞后，管理薄弱
目前，我国工程造价咨询行业市场监管体系不够规范、健全，行业主管部门监督管理力度较弱，企业多是“靠关系”承揽业务，内部管理制度不够规范，低价恶性竞争激烈，服务质量得不到保证，导致咨询企业信誉较差，严重影响着工程造价咨询企业的健康发展。比如，尚未建立或健全系统的职业准则、业务监督手段；不少工程造价咨询企业内部管理不规范，基础工作薄弱，挂名、兼职现象普遍，管理队伍不稳定；对从业人员、执业人员缺乏有效的约束机制，缺乏监督，没有形成应有的职业道德规范，从而使不少从业人员服务意识差，责任心不强，风险意识弱。
2.3市场同质化现象严重，低价竞争激烈
我国的工程造价咨询企业较多集中在从事房建、市政专业的概、预、结算编制或审核业务，工作重心放在算量套价上， 全要素全生命周期的价值意识不够强 ，真正的 投资管控能力较弱 ，同质服务极为普遍，服务价值不高，导致企业向委托方服务时的讨价还价能力薄弱，同行恶性低价竞争，无法保证企业的合理收益和稳定发展。面对“僧多粥少”的工程造价咨询业务市场，工程造价咨询企业把工作重点集中在承接业务上，而对于咨询水平、服务质量方面都关注得较少。有些甚至同行之间以恶意压价、争相给返点、相互打击等方式争夺业务。
2.4咨询产品创新能力弱
工程造价咨询产业的 研发投入比较少 ，年研发投入占总产值的比重不足2%。比例远远低于高科技产业，甚至低于制造业和建筑业。目前正是投入BIM的最佳时间，也是投入全过程工程咨询、EPC模式的最佳时间。但关于工程造价咨询企业发展的思路大家莫衷一是，只做“工程造价”，不做全咨，不做其他业务，也未能积极应用新技术，如BlM、AI、大数据、数字孪生、全咨、EPC投资管控、PM系统平台等，工程造价咨询企业的知识储备匮乏，创新意识普遍不足，遇到变化束手无策现象严重。
2.5能力与业主实际需求存在差异
受专业技术水平、人员素质、知识结构影响，大多数工程造价咨询企业很难胜任全过程造价合理控制与有效控制业务。当前工作仍然处于“算量、套定额、调整人材机价格”的典型阶段，行业形态主要是呈现以预算结算为主，绝大部分工作是在围绕着施工过程进行“算账”。企业核心竞争力存在明显的短板， 全局掌控意识相对淡泊 ，无法帮助业主在各阶段计价活动决策时起到积极作用，未能充分利用已完工程的技术经济指标进行投资方案的比选和可行性研究，下达限额对设计进行投资管控、利用性价比指标进行设计优化，也未能涉及项目可经营性分析、设施管理（FM）和全生命周期资产管理（LCAM）等业务范畴。
2.6人才不能满足高端咨询的需求
工程造价咨询企业 社会地位不高 ，缺乏相应的社会保障，无法吸引高素质的人才。目前中国工程造价咨询企业的专业?士的学历结构重心在本科生，某些三四线城市的咨询企业更偏专科高职生，这种学历结构意味着仅可以满足于算量计价的筑底需求。随着咨询需求向全生命周期管理的发展，即横向转移为向前要求融资咨询，中段要求项目管理，向后要求价值评估和设施管理及运维。工程造价咨询企业的人才现状远远不能满足项目管理和全生命周期管理的需求。
3、优化的必要性与重要性
3.1必要性
近年来，由于工程造价咨询企业数量增长较快，业务量相对不足，竞争异常激烈。不少企业为招揽业务，不在质量上下功夫，而是热衷于找关系、打招呼，竞相压价，有的企业甚至“0收费”。恶性竞争，导致两败俱伤，企业收费不足，严重影响企业发展， 留不住人才，使企业进入恶性循环 。
导致此现象发生的根本原因有两方面：①市场中住宅类项目大多数由房地产公司负责开发，同时地产公司都配备有专门的概预算编制部门，自己承接的项目可以内部消化；②剩余部分住宅类项目多由企事业单位建设，这些单位内部通常设有基建科，此部门对于项目走向市场形成一定的障碍，破坏了有序公平的市场竞争环境，从而导致通过公平、公正、公开的市场竞争原则承揽任务变的举步维艰。
早期客户开发重点放在政府及大型企事业单位方面，但随着国家对于创新企业的政策支持和鼓励，市场上剧增了大批的 民营企业 ，这部分的市场被严重忽略或低估，需要建立一定的对口联系及工作，多花点时间用于民营企业的客户开发，必将为开拓市场提供更多的机遇与挑战。
3.2重要性
首先，造价咨询企业转型后其思想方法得到转化，能够逐步树立起国际化的意识，适应WTO提出的新变化、新问题和新要求；其次，起到强化自立自强、公平竞争、尊重知识产权、以质取胜、依法经营的作用；再次，能够做到有目地引进、消化、培养人才的工作，把人才培训工作列入长远战略中去，逐步形成中国特色的经济转轨中的造价管理模式。
计价依据及计价办法改革和完善的思路应该是： 控制量，指导价，竞争费 。真正市场化的价格机制是通过价值规律来起作用的。对于工程造价的确定不可能游离于经济体制改革之外，因此建筑工程造价的管理必须 以市场为取向 ， 遵循市场经济的客观规律 ，最终建立以市场形成工程价格的机制。
工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保机制基础之上的国际通用计价方法，也是无标底合理低价中标的主要计价模式，计价模式的改革又将推动其它各方面与国际接轨的进程。
3.2.4有利于工程造价管理建立网络化及虚拟化的项目库
工程造价管理的信息化给工程造价管理带来许多新的特点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为 信息战 ，信息化工作是做好管理工作的基础。目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。与国际接轨就必须加速管理信息的步伐，整合工程造价信息资源，建立丰富、完善的项目库，以满足工程造价管理全球化、信息化、网络化的需要。开发符合市场经济规律，适用国际惯例和国际通用规则的报价、投标软件，以更快、更方便地与国际惯例接轨。
4、优化策略
4.1打造产品差异，开展从专业化向多元化的企业战略
造价咨询企业应 塑造自身核心竞争力，打造独特的企业文化 。我国市场经济不断成熟，造价咨询业务服务同质化严重，企业竞争日益加剧。若想突出重围扩大市场，应加快从专业化向多元化的转变。多元化相较于专业化策略，涵盖了更多的产品、更广的市场、更大的投资区域，同时多元化抵御风险的能力更胜一筹。因此，发展多元化必是企业未来发展的主要道路。但是任何不顾主营业务专业的发展与核心竞争力的构建便大力发展多元化是不可取的。
专业化是多元化的前提条件， 造价咨询企业首先应塑造自己的核心竞争力 。从产品类型出发，可以深化项目类型的造价研究，实现该类型项目的精益化管理。从市场出发，可以深耕地区的造价规范，达到对该市场的精准把握。从服务对象出发，确定服务人员类型，打造差异化服务模式。无论造价咨询企业采用何种方式，都应加强某方面造价核心能力，在领域内实现高度专业化，进而开展多类型、多市场的转变。
4.2开展精益管理，大力发展全过程咨询
转化为全过程工程咨询的企业，不能盲目直接展开咨询服务。首先应 指定明确的服务规范标准 ，明确全过程工程咨询服务的范围以及要点、行为准则等，以此为基础构建起责任体系。此外，工程造价咨询企业 应压实项目主体责任 ，确定人员职责，制定精细化考核和奖惩激励制度，构建专业化、以项目全周期为核心的咨询团队，专门负责向委托方提供全过程工程咨询服务。工程造价咨询企业，也要按照法律法规以及全过程工程咨询服务合同， 面向项目各阶段的特点以及实际监理要求 ， 承担起工程项目全过程的咨询责任。此外，为避免出现恶性竞争以及违规违法等行为，还要 加强对咨询服务企业的信用审核 ，构建全过程咨询服务企业的诚信体系，专门对各大企业进行信用评价，一旦发现企业出现违法违规情况直接记入黑名单中，限制其在咨询行业招投标中的发展，为工程造价咨询企业发展全过程工程咨询提供政策保护，实现行业的健康发展。
全过程造价咨询机构在转型的过程中，紧跟国家的步伐将会有力推进改革的成功，例如近期改革的企业可参考国家印发的《工程造价改革工作方案》，积极改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理，进而提高改革的效率并且保证改革的质量。同时，造价咨询管理协会和相关的管理部门也需要出台一系列激励政策或开通绿色通道，鼓励造价咨询企业积极改善自我，以致于满足市场的不同需求。
4.3设立效益负责人，从计划驱动向价值驱动转变
造价咨询企业开展全过程服务时，应注意从 计划驱动向价值驱动转变 。计划驱动是指以完成工作为主要目标进而开展的被动式服务。价值驱动是以项目整体全过程价值最大化为目标为业主提供的主动式服务。传统的咨询服务模式以计划驱动为主，业主需要什么，我们提供什么。但未来是需求者市场，以客户和整个项目的效益为目标，实行效益实现管理。主要从前期计划实现的效益；项目实施期，通过对项目集合的运筹管理创造预期成果和收益；维持阶段，效益负责人和受益人实现计划收益，最终实现整个项目的效益最大化。工程项目应以实现效益为主要管理计划，设立效益负责人，对整个项目进行统筹调配。负责人不应以单体项目的施工利益为目标，而需以整个工程的全生命周期为大目标，对进度、质量、资金从设计阶段开始计划，贯穿施工及后期运营。
4.4建立行业智慧数据库，实现企业高效运转
数字大变革时代，咨询机构可 借助大数据平台 积极引进信息技术。借助BIM+云计算+物联网，建立企业数据库和信息化平台。以构建数字建筑为目标，通过物联网实现数据收集，BIM数据平台实现数据汇总，云计算实现数据分析。在收集、去噪、整理多项目各阶段数据后，提取出极具利用价值的信息，从而实现模板化、精确化、流程化的方案比选、设计优化、限额设计。不仅提高了自身的工作效率，同时为造价人员提供了大数据化的参考结果。在建设项目前期，借助大数据测算项目建设各阶段的人材机数据，对项目全过程风险进行管控。建设过程中随时进行碰撞检查，有效控制项目实施。运维期间对项目进行全程监控，最终将收集的数据反馈到系统进行新一轮的分析和存储。此外，政府或造价咨询权威机构应牵头，推行建立统一、有序、开放的行业内的信息交流平台。借助信息平台实现企业间项目信息共享，帮助企业明确自身定位，整合各方优势，逐步拓展业务范围以及产业链，一同应对行业转型中的困境，最终实现双赢。
4.5打开国际市场，向世界一流水平的转变
加强国际间造价咨询行业沟通 ，打开国门走出去。1913年国际咨询工程师联合会（FIDIC菲迪克）建立后，制定了国际化的协议标准范本，国际工程咨询正式拉开帷幕。我国开展工程咨询与英美国家相差近百年，在国际能力要求上有着明显的短板，因而大部分工程咨询单位还在抢占国内蛋糕。随着国内的咨询单位逐年递升，必将要提升自身综合能力，把目光转向世界第三国家。企业应加快设立海外事业部，组建国际项目造价咨询管理小组，制定相应的管理模式和工作战略。通过与当地咨询企业进行并购、重组与合作，取得同目标国家在技术、管理及运营上的交流和学习，把握“一带一路”政策下的机遇，满足跨国经营的要求。打造国际人才孵化系统，借鉴英美国家工料测量师的人才要求，从“走出去”和“引进来”培养适应力强、综合素质过硬的国际化视野人员。加快国际标杆项目生成，做出典型示范项目，将中国造价咨询品牌做大做强。
4.6开展绿色咨询，助力实现双碳目标
建筑领域是我国主要碳排放来源之一， 降低建筑全生命周期的碳排放值是中国在实现碳中和的目标之一 。建筑碳排放可分为建筑直接碳排放，建筑间接碳排放和建筑隐含碳排放，涵盖了从建材生产，建造过程到建筑维护运营的整个阶段。开展 绿色咨询 ，降低建筑行业的碳排放势在必行。在建造前期，应充分论证建筑的绿色性能，评估建造期间和运营期间可能产生的碳排放。建造设计阶段，进行合理的绿色设计，如加大外墙保温，为后期运营阶段降低能量消耗。建造施工过程中实施绿色建造，如以智慧建造为手段，推进装配式建造方式；为业主推荐可替代的绿色建材，降低对环境的污染，提高人的居住适应度等。造价咨询企业应有可持续发展理念，积极参与到保护环境的队列中，从工程建造的全方位出发，协助政府、业主和施工方一同完成绿色建筑实施。
4.7打造综合性人才孵化池，培养全过程视角后备力量
当全过程造价咨询由单纯的造价算量转化为主动为业主提供投资建议时，对造价人员的要求也随之提高。全过程造价咨询要求造价人员成为具备经济、管理、技术和法律知识，具有良好职业道德的 复合型人才 。目前，多数造价人才仅精通某一阶段的工程造价，对于全过程造价应把控的关键点尚不能掌握。企业应当通过骨干人才培养计划、校企合作人才塑造计划、管培人才选拔计划等，筛选并培养出具备全过程视角的后备力量，当进入到全过程建设项目大爆发时期，有足够的人才储蓄冲锋陷阵。
另外，注册造价工程师作为行业内的权威，是评选资质等级必不可少的因素之一，所以对于大部分造价咨询企业而言，应该特别注重对注册造价工程师的培养，例如出具相关的政策鼓励从业人员考取注册造价工程师证书，为注册造价工程师提供更多的机会去施展才华，从而实现自己的人生价值，这也进一步为企业自身创造了潜在的收益。因此，全过程造价咨询企业需要制定详细的人才培养计划、人才管理办法和相关的考核制度，从而保证合理地选人、用人、留人。
本文来源：基建项目工程造价，工程造价管理整理
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