忠于职守、敬业爱岗、无私奉献、努力工作确实应该是我们水利人的行为准则

根据国家财政预算体制改革和编制部门预算的要求,自2000年9月份开始,由水利部经济调节司牵头，委托黄河水利委员会开展了水利预算单位预算定额的研究编制工作。在上级及有关部门的大力支持指导和配合下,通过定额编制项目组一年多的努力,这项工作取得了较大进展。目前已编制完成了包括水利预算单位基本支出预算定额和防汛岁修,水文、水资源保护、水质监测、水土保持、水政等六个专项业务经费预算定额,基本形成了水利预算单位预算定额体系。水利预算单位预算定额编制是一项全新的开拓性工作，没有现成的东西可借鉴,尤其是在编制的思路方法、框架结构、预算项目的归纳和定义、定额标准的选取和测定验证等方面，都需要在宏观上对国家财政政策和水利事业发展有一个准确把握，在微观上对财经业务和水利业务有一个恰当的结合，具有很大的难度和挑战性。现结合工作实际，对水利预算定额编制的思路和方法作一简要介绍。
一.编制水利预算单位预算定额的意义

(一)是国家财政预算体制改革的基本要求

为适应建立社会主义市场经济体制的要求，财政作为国家政权活动和经济管理的重要组成部分，近几年在会计制度、财务制度、税收制度和财政管理体制等方面进行了一系列改革，使我国的财政管理不断向科学化、法制化、规范化方向迈进。根据全国人大和国务院的要求，按照我国今后几年财政改革的基本思路，财政部在不断完善财政收入体系的同时，积极推进支出管理改革，加快建立公共财政体系，重点推行部门预算、国库集中支付和政府采购制度。在这三项配套改革中，部门预算是基础和前提，国库支付和政府采购是手段和保障。而对财政和各个部门来说，部门预算的编制能否做到科学合理、安排是否恰当，国库支付和政府采购的操作是否规范，最关键的是要有一个科学合理、依据充分、项目规范、便于操作的预算定额作为基础和依据。因此，要保证国家财政预算体制改革在水利部门及所属单位的实施，必须要编制水利预算单位预算定额。

(二)是水利事业改革和发展的客观需要

进入21世纪，人类社会遇到了前所未有的水问题的挑战，水成为世界各国关注的焦点，我国更是面临着严重的洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化三大威胁，严重制约了国民经济和社会发展。党的十五届五中全会，把水资源摆在突出的位置，同粮食、油气资源一起作为国家的重要战略资源，提高到可持续发展位置予以高度重视。实践证明，水利不但是农业的命脉，是国民经济的基础设施，也是国民经济发展和社会安定的重要保障。江总书记在中央人口、资源、环境工作座谈会上指出：“水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础”，进一步强调了新的历史时期水利的重要地位和作用。水利已经成为我国经济社会发展中具有基础性、全局性和战略性的重大问题。

根据国家水利事业发展的需要，水利部在黄河、长江、淮河、海河、珠江、松辽、太湖等七大流域设置流域管理机构，由国家授权在流域（片）范围内行使水行政、水资源统一管理，流域综合及专项规划、水旱灾害防治和水资源保护、水土保持、水政监察、水利水电开发及直属水利工程管理等职能。由国家赋予的职责和任务决定，水利预算单位具有管理范围大、业务工作任务重、生活工作条件艰苦、设施设备量大、物耗和运行费用高等特点。在单位性质上属于国家社会公益性事业预算单位，所需经费来源主要依靠国家财政供给。

随着国家经济建设和社会的发展,人民生活水平的提高,全社会对生态和环境建设空前重视，黄河断流,北方的沙尘暴,江苏、浙江边界排污引发的水事纠纷无不告诫人们，我国水资源短缺、生态环境恶化、水污染加剧已到了必须解决的地步。我国加入WTO以后，改善工农业生产条件，提高经济特别是农业综合竞争能力，迫切要求加强水利基础设施建设，这些都为水利发展提出了新的要求,同时也提供了新的动力。为此,水利部提出,要解决好21世纪的水问题，必须实现从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的治水新思路，以适应和满足国家社会经济发展的需要。要实现国家经济发展、社会稳定、环境建设、资源保证对水利公益事业的要求，就必须有相应的国家财政支持，而支持的方向和内容恰恰要由预算定额来反映。因此,编制水利预算定额是水利事业改革和发展的客观需要。

二.编制水利预算单位预算定额的基本思路

1.指导思想
贯彻执行国家有关财政预算改革和水利发展的精神，严格掌握财政预算支出范围，结合水利预算单位的职能、任务和支出特点,坚持勤俭办事,厉行节约,充分考虑需求与可能,以现行开支标准和实际开支情况为基础，兼顾目前与长远发展趋势,力求做到实事求是、科学有据、讲求效益,预算定额项目的选取与各专项业务经费管理办法规定的开支范围和国家财政预算科目相统一。预算定额充分反映公共财政和水利行业的工作特点,具有科学性、合理性和可操作性。
2.基本思路
根据水利预算单位机构设置、人员编制和开展各项业务工作对业务经费的开支要求，提炼归纳出基本支出和各项业务工作经费的开支项目,然后将开支项目分类归纳为两类：有实物工程(工作)量的项目,以标准单位工程(工作)量所需经费制定定额;无实物工程(工作)量的按业务工作组织和级次制定定额。基本支出和各项业务经费预算定额成果采用统一文本格式,包括总则、预算定额项目组成、经费预算定额和附则等四部分,并附详细的编制说明,作为编制和核定预算定额的依据。

三.水利预算单位预算定额的基本框架和预算项目选取

根据国家赋予水利预算单位的职责和任务，水利预算单位预算定额基本框架和项目构成如下:

(一)基本支出预算定额
基本支出预算定额由在职人员经费、离退休经费和日常公用经费定额组成。
1.在职人员经费包括基本工资、津贴及奖金、福利费、社会保障缴费、助学金、医疗费、住房补助支出和其他人员经费等。
2.离退休经费包括未参加基本养老保险的行政事业单位离退休人员的离退休费、按国家统一规定发放给离退休人员的护理费和其他补贴(书报费补贴、价格补贴、地区性补贴、冬季取暖补贴、交通补贴、住房补贴等)。
3.日常公用经费包括办公费、专用材料及一般设备购置费、水电费、邮电及通讯费、取暖费、交通费、差旅费、维修及租赁费、物业管理费、会议费、专项业务费和其他费用等。

(二)防汛业务经费预算定额
防汛费预算定额由防汛物资购置与管护费、防汛设施设备运行与维护费、水情报汛、防汛组织业务费以及防汛调用民工补助费和职工劳保用品预算定额组成。
1.防汛物资购置与管护预算定额包括堤防工程防汛物资、河道整治工程防汛物资及其他防汛物资购置与管护。
2.防汛设施设备运行与维护费预算定额包括通信设备与设施、防汛指挥系统(信息网络)、防汛指挥车、防汛专用船、防汛仓库等。
3.水情报汛费预算定额包括水情报汛、河道断面测量以及水库大坝安全监测。
4.防汛组织业务费预算定额包括防汛检查、宣传培训、防汛演习、防汛会议、防汛预案编制以及防汛办公室业务费等。
5.防汛民工补助费和职工劳保用品预算定额包括专业机动抢险队、滩区蓄滞洪区防汛专干、汛期值班预算定额和职工劳保用品预算定额。

(三)岁修业务经费预算定额
岁修费预算定额由堤防工程管理养护费、河道工程管理养护费、防洪涵闸管理养护费以及防洪水库工程管理养护费组成。
1.堤防工程管理养护预算定额包括堤顶维修养护、堤坡维修养护、淤区维修养护、上堤路口维修养护、堤防安全监测、管理房维修、防护林养护、堤线管护等。
2.河道整治工程管理养护预算定额包括坝顶维修养护、坝坡维修养护、根石整修、管理房维修、附属设施维修、防护林养护、工程检查看护等。
3.防洪涵闸维修养护预算定额包括材料、燃料及动力费,工程维修费等。
4.防洪水库工程管理养护预算定额包括材料、设施设备维修费等。

(四)水文业务经费预算定额
水文业务经费定额项目由水文站、雨量站、水位站、水文水资源勘测队、区域水文水资源局、流域水文局业务经费预算定额组成。
1.水文站业务费定额包括水位观测、流量测验、泥沙测验、降水、蒸发量观测、冰凌测验、水情拍报、水文调查、水文资料整编、属站管理、业务车辆使用费等。
雨量站的业务费定额包括降水观测、水温观测、报汛、雨量资料整理等。
水位站业务费定额包括降水观测、水温观测、水(潮)位观测、水准测量、水位资料整理、报汛费等。
2.水文水资源勘测队业务费定额包括降水观测、水文资料巡测、水文资料整编、业务管理、水文信息传输等。
3.区域水文水资源勘测局业务费定额包括业务管理、业务指导、工作检查、业务培训、资料整编、资料成果审查、水文情报发布、水文情报预报、水文信息传输、水文技术培训、水文科学研究应用等。
4.流域水文局的业务费定额包括业务管理、业务检查、业务培训、资料审查、技术指导、水文资料复审、汇编、刊印、水文信息传输，水文技术培训，水文科学研究应用等。

(五)水资源保护业务经费预算定额
水资源保护业务经费预算定额由水功能区监管、入河排污及取水许可水质监管、流域水资源质量信息发布、水资源保护综合业务、水资源保护仪器设备运行维护、流域水量调度等经费定额组成。
1.水功能区监管定额包括保护区、保留区、缓冲区和开发利用区督查。
2.入河排污及取水许可水质监管定额包括污染物总量控制方案编制、入河排污监督检查和取水许可水质监管。
3.流域水资源质量信息发布定额包括流域水资源质量公报(年报)、流域水资源质量月报、省界水资源质量月报和供水水源地水资源质量旬报以及流域水环境评价。
4.水资源保护综合业务定额包括重大水污染事件调查、省际间水污染纠纷调查、跨省区域水污染联防、水资源保护基础资料收集整编、流域水资源保护年会、法规建设、水资源保护业务宣传和技术交流与业务培训。
5.水资源保护仪器设备运行维护定额包括水资源保护管理信息系统运行维护、水资源保护仪器设备运行维护和监督管理仪器设备购置。
6.流域水资源统一调度定额包括水量调度预案编制、实时水量调度、水量调度督察、水量调度质量保障、水量调度基础工作、管理协调会议费、通讯费等。