临时用地使用范围

临时用地是指建设项目施工、地质勘查等临时使用，不修建永久性建（构）筑物，使用后可恢复的 土地（通过复垦可恢复原地类或者达到可供利用状态）。 临时用地具有临时性和可恢复性等特点，与建设项目施工、地质勘查等无关的用地，使用后无法恢复到原地类或者复垦达不到可供利用状态的用地，不得使用临时用地。 临时用地的范围包括：

（一）建 设项目施工过程中建设的直接服务于施工人员的临时办公和生活用房 ， 包括临时办公用房、生活用房、工棚等使用的土地； 直接服务于工程施工的项目自用辅助工程，包括农用地表土剥离堆放场、材料堆场、制梁场、拌合站、钢筋加工厂、施工便道、运输便道、地上线路架设、地下管线敷设作业，以及能源、交通、水利等基础设施项目的取土场、弃土（渣）场等使用的土地。

（二）矿产资源勘查、工程地质勘查、水文地质勘查等 ，在勘查期间临时生活用房、临时工棚、勘查作业及其辅助工程、施工便道、运输便道等使用的土地，包括油气资源勘查中钻井井场、配套管线、电力设施、进场道路等钻井及配套设施使用的土地。

（三）符合法律、法规规定的其他需要临时使用的土地。

临时用地选址要求和使用期限

建设项目施工、地质勘查使用临时用地时应坚持“用多少、批多少、占多少、恢复多少”，尽量不占或者少占耕地。使用后土地复垦难度较大的临时用地，要严格控制占用耕地。 铁路、公路等单独选址建设项目 ，应科学组织施工，节约集约使用临时用地。 制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的 不得以临时用地方式占用耕地和永久基本农田，可以建设用地方式或者临时占用未利用地方式使用土地。 临时用地确需占用永久基本农田的，必须能够恢复原种植条件， 并符合 《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）中申请条件、土壤剥离、复垦验收等有关规定。

临时用地使用期限一般不超过两年。 建设周期较长的 能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过四年。 城镇开发边界内临时建设用地规划许可、临时建设工程规划许可的期限应当与临时用地期限相衔接。临时用地使用期限，从批准之日起算。

根据《 中 华人民共和国土地管理法 》 第五十八条 有下列情形之一的， 由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准， 可以收回国有土地使用权：

（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；

（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

规范临时用地审批

县（市）自然资源主管部门负责临时用地审批， 其中涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。 不得 下放临时用地审批权或者委托相关部门行 使审批权。

城 镇开发边界内使用临时用地的， 可以一并申请临时建设用地规划许可和 临时用地审批，具备 条件 的还可以同时申请 临时建设工程规划许可，一并出 具相关批准文件。 油气资源探采合一开发涉及的钻井及配套设施建设用地 ，可先以临时用地方式批准使用，勘探结束转入生产使用的，办理建设用地审批手续； 不转入生产的，油气企业应当完成土地复 垦，按期归还 。

申请临时用地应当提供 临时用地申请书 、 临时使用土地合同 、 项目建设依据文件 、 土地复垦方案报告表 、 土地权属材料 、 勘测定界材料 、 土地利用现状照片及其他必要的材料 。

临时用地申请人根据土地权属，与县（市）自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，明确临时用地的地点、四至范围、面积和现状地类，以及临时使用土地的用途、使用期限、土地复垦标准、补偿费用和支付方式、违约责任等。

临时用地申请人应当编制临时用地土地复垦方案报告表，由有关自然资源主管部门负责审核。其中，所申请使用的临时用地位于项目建设用地报批时已批准土地复垦方案范围内的，不再重复编制土地复垦方案报告表。

落实临时用地恢复责任

临时用地使用人应当按照批准的用途使用土地， 不得转让、出租、抵押临时用地。 临时用地使用人应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，因气候、灾害等不可抗力因素影响复垦的，经批准可以适当延长复垦期限。

严格落实临时用地恢复责任，临时用地期满后应当拆除临时建（构）筑物，使用耕地的应当复垦为耕地，确保耕地面积不减少、质量不降低；使用耕地以外的其他农用地的应当恢复为农用地；使用未利用地的，对于符合条件的鼓励复垦为耕地。

县（市）自然资源主管部门依法监督临时用地使用人履行复垦义务情况，对逾期不恢复种植条件、违反土地复垦规定的行为，责令限期改正，并依照法律法规的规定进行处罚。 按年度统计，县（市）范围内的临时用地，超期一年以上未完成土地复垦规模达到应复垦规模20%以上的， 省级自然资源主管部门应当要求所在县（市）暂停审批新的临时用地，根据县（市）整改情况恢复审批。

违反临时用地有关规定面临什么处罚

一是对未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，可依据《土地管理法》、《城乡规划法》规定给予处罚。

二是不履行复垦义务的。现《土地管理法实施条例》第二十八条规定：建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。不按期履行复垦义务的，可依据《土地管理法》第七十六条和《土地复垦条例》等相关规定予以处罚。

三是对在临时用地上修建永久性建筑物的，自然资源部门可依据《土地管理法》《城乡规划法》立案查处。