研究人员将这 10种表征归纳为四大问题 ：
一、不相信公众能够改变，对公众行为改变和习惯养成缺乏信心；
二、把改变看得太简单，对公众行为改变和习惯养成的关键因素识别不清；
三、急于求成，对垃圾分类的必经之路看不清或不愿直面；
四、要角缺位，顶层设计不完善、多元共治不充分、各方责任义务不明确。
问题1：缺乏科学指导，对公众行为改变和习惯养成缺乏信心
具体表现：在工作中以人工分拣替代居民分类投放；认定“分类投放需要更智能化”
有的地方，由专人分拣来代替居民做垃圾分类，比如保洁员、指导员、分拣员。但《报告》指出，无论从资源投入、产出质量、精神文明建设等多个角度看，先混后拣都达不到垃圾分类的整体目标和要求。当然，垃圾分类工作并非不能有二次分拣，而是要认真考虑二次分拣应在哪个环节进行、怎样实施。
此外，《报告》认为，一些地方过度推崇智能垃圾设备，但其实际使用中，并没有带来实际治理绩效的提升，甚至导致一些额外管理的负担，如技术设置局限性较大、机器操作繁琐、机器市场报价较高、后期管理运营成本高等。从当下来看，基于公众意识提升、行为改变的分类模式已得到大量验证，学习和优化这些模式是务实之举。
问题2：对影响公众行为改变和习惯养成的关键因素识别不清
具体表现：认为仅靠贴标语、办活动、送垃圾分类桶，就能带来公众行为的改变；片面追求分类投放设施便民化
《报告》指出，垃圾分类宣教活动中，居民感受了氛围、获得了知识和“硬件”，却并不一定就会自觉地分类投放。关于垃圾分类的宣教，有一些常见做法，比如贴标语；组织专家讲座、游戏问答等集体活动；送居民分类桶、垃圾袋。但事实表明，这些做法投入不少、收效不大，有可能沦为走过场。
同时，真正能制约公众开展垃圾分类的，并不只是“有点犯懒”，因此，仅靠垃圾分类投放设施靠近居民家门口的便民设置，居民的分类投放意愿也未必很高。复旦大学课题组的李长军博士分析，上海市居民垃圾分类投放效果近年大幅提升，取决于三大因素：一是确保基本硬件设施的到位；二是明确志愿者、保洁员对其自身的工作定位，并且通过他们的行动和行为调整，让居民明确自己的主体责任；三是经培训的志愿者在居民的垃圾投放时间段值班，并注意指导和服务过程“动口不动手”。
问题3：急于求成，对垃圾分类的必经之路看不清或不愿直面
具体表现：不可持续地花钱“买”垃圾；厨余垃圾处理走捷径，如推广家用厨余粉碎机等；垃圾收运、处理等后端尚未准备好，就大力推进垃圾分类等前端工作。
一些地方花钱“买”垃圾——如引入积分制、绿色账户等做法，通过经济奖励的形式来促使居民分类投放。《报告》指出，这有助激发不少居民的参与积极性，但它是否可持续，尚存争议。首先，这种做法如果不配合其他行为干预，一旦停止就难以持续；其次，这种做法本身在经济上确实难以持久，因为为了达到激励门槛，经济回馈往往超过废弃物本身的市场价值，违背了经济规律；第三，目前各地逐渐立法确定了垃圾分类是公民的责任义务，过度使用经济激励就显得不合时宜。
还有一些地方处理厨余走捷径，例如对快速堆肥机、厨余粉碎机等趋之若鹜。快速堆肥机价格不菲，运行成本很高，其产物并不是真正的有机肥料，而是烧焦和脱水的有机废料，甚至可能会给土壤造成损害。而厨余粉碎机也只是做到了垃圾转移，而非处理。
还有一些地方，生活垃圾处理设施不完善，就开始强制居民分类投放，严重影响公众积极性。“诚然，要求地方马上要有建好并运行的设施，并不现实，但至少要有能够向公众说明的设施建设规划，让公众有清楚的预期。”毛达说。
问题4：要角缺位，顶层设计不完善、多元共治不充分、各方责任义务不明确
专家支招怎样避开这些坑？
研究人员认为，我们既要对公众行为改变和习惯养成有信心，也要多作创新，避免工作方式的单一。例如，建立志愿者及值班制度；强化居民主体责任，开展志愿者、保洁员培训，鼓励志愿者和学生上门宣传等；完善硬件设施，如垃圾厢房的建设和卫生管理，洗手池、灯光等的配备。
推进垃圾分类，需要信心、耐心，也需要科学规划和全社会积极参与。研究人员建议，在政府层面，完善全国性的法规、制度，建立高位阶、跨部门的垃圾分类总体指导和协调部门或机制，在基层强化“党建引领、多元共治”的格局；进一步完善垃圾分类考核标准、考核体系，有效引导和管理第三方服务；进一步完善、扩大、落实“生产者责任延伸制”；形成培育和支持学术机构、社会组织参与的长效机制。
贵州高远环保咨询有限公司总经理兰亚军建议，更加科学地检验垃圾分类的实效。“我们说的实效，不是1堆分成4堆，而是要真正地减量。”他认为，应关注进入垃圾焚烧发电厂的垃圾总量和人均垃圾产生量是否下降。
为了推动生活垃圾减量，爱芬环保、乐芬环保联合创始人郝利琼提出垃圾收费的建议。她认为，不管是针对居民家庭的收费，还是针对社区的收费，都应该把垃圾分类收费放到日程上来。“只有这样我们前端的减量才能真正有效，否则永远都是大量地产生垃圾，然后不断地处理垃圾，这会给城市带来更大的处理压力。”
分享国外经验：六大方法值得借鉴
