近日，龙岩市住建局发布了关于开展根治欠薪冬季行动暨房建和市政工程 在建项目拖欠工程款及农民工工资问题 专项整治“回头看”工作的通知。明确：
自查自纠：
各县（市、区）主管部门组织本系统在建工程项目， 特别是政府投资工程项目、国企项目、各类政府与社会资本合作项目和房地产开发项目建设单位和施工单位 ，对 工程款支付情况和工资支付情况 认真开展自查自纠。
重点摸排：
聚焦重点企业、重点项目， 特别是房地产项目 ，及早开展隐患排查化解。
对已排除风险隐患的企业和项目， 进行“回头看” ，持续关注、动态监管。
联动处置：
对 政府项目、国企项目拖欠“两款”的 ， 严查制度落实、责任落实情况 ，适时向有关行业主管部门或当地政府进行 通报 ，实现警示效果。
强化惩戒：
要采取坚决有力措施，推进所有在建项目 工程款和农民工工资支付 保障制度落实 。
对可能涉及恶意欠款欠薪的 ，依法查询 相关单位金融账户和相关当事人房产、车辆情况 ，对查实 涉嫌拒不支付劳动报酬罪的 ， 及时移送司法机关，追究刑事责任 。
2021年全国“ 根治欠薪冬季专项行动 ”来了！
国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室下发通知，决定 从2021年11月1日至2022年春节前 ，在全国组织开展根治欠薪冬季专项行动。
被拖欠工程款怎么办？这4份文件请收好！
国务院第728号令 《保障中小企业款项支付条例》 ，自2020年9月1日起施行。为保障中小企业被拖欠的款项及时支付，《条例》规定：
机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起 30日内支付 款项；合同另有约定的，付款期限 最长不得超过60日 。
机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的 ， 应当支付逾期利息。 双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率； 未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。
要求施工单位对政府投资项目垫资的 ，将对机关、事业单位 追究责任。
不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程 ，或者在合同未作约定的情况下以 等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付 中小企业款项。
使用商业汇票等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定， 不得强制中小企业接受商业汇票 等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。
不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据 ，但合同另有约定或者法律、行政法规另有规定的除外。
不得将保证金限定为现金 。 中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。
中小企业与机关、事业单位、大型企业订立合同时， 应当主动告知其属于中小企业。 对中小企业规模类型有争议的，可以向主张为中小企业一方所在地的县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门申请认定。
有关行业、协会、商会应当禁止 本行业大型企业利用优势地位拒绝或者迟延支付中小企业款项。
机关、事业单位和大型企业 不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件 和违约责任等交易条件， 不得违约拖欠 中小企业的货物、工程、服务款项。
使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行， 不得无预算、超预算开展采购 。
机关、事业单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。
2021年9月， 工业和信息化部中小企业局对《保障中小企业款项支付投诉处理办法（暂行）》公开征求意见。
1、 机关、事业单位和大型企业 违反合同约定 拒绝或者迟延支付货物、工程、服务款项 ，中小企业可向省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门提起投诉。
2、上述部门应当建立便利、顺畅的投诉渠道，并向社会公布。
3、受理投诉部门自正式受理之日起7个工作日内， 将投诉材料转交给有关部门或地方人民政府处理。
4、处理投诉部门应当自收到投诉材料之日起 30日内 将处理结果告知投诉人，并反馈受理投诉部门。最长不超过90日。
5、受理投诉部门 对拖欠典型案例可予以公开曝光 。经调查、核实，依法认定机关、事业单位和大型企业不履行及时支付中小企业款项义务，情节严重的，受理投诉部门可依法依规 将其失信信息纳入全国信用信息共享平台 ，向社会公示， 依法实施失信惩戒 。
6、处理投诉部门在调查、处理投诉的过程中，发现被投诉的机关、事业单位和大型企业存在违反《保障中小企业款项支付条例》情形的，应将相关情况告知受理投诉部门，由其 转交有关部门依法依规处理 。
7、省级以上人民政府建立督查制度， 对及时支付中小企业款项工作进行监督检查 。
备注 ：按照 《中小企业划型标准规定》，建筑业中小企业划分标准为 营业收入80000万元以下或资产总额80000万元以下 的为中小微型企业。 其中：
营业收入6000万元及以上，且资产总额5000万元及以上的为中型企业；
营业收入300万元及以上，且资产总额300万元及以上的为小型企业；
营业收入300万元以下或资产总额300万元以下的为微型企业。
2020年国务院发布《保障农民工工资支付条例》， 自5月1日起施行。
第二十四条规定： 人工费用拨付周期不得超过1个月 。
第二十八条规定： 未订立劳动合同、用工实名登记的人员， 不得进入项目现场施工 。
《条例》正式明确了工资支付的主体责任、属地责任，特别是建设单位应担的责任。
1、政府项目资金不到位导致拖欠的：
由人力资源社会保障行政部门报本级人民政府批准， 责令限期足额拨付 所拖欠的资金；
逾期不拨付的，约谈直接责任部门和相关监管部门负责人，必要时进行通报， 约谈地方人民政府负责人 。
情节严重的，对地方人民政府及其有关部门负责人、 直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法依规 给予处分 。
政府投资项目建设单位未经批准立项建设、 擅自扩大建设规模、擅自增加投资概算 、未及时拨付工程款等导致拖欠农民工工资的， 约谈建设单位负责人 ，并作为其业绩考核、薪酬分配、评优评先、 职务晋升等的重要依据。
2、压实建设单位9项责任：
建设单位没有 满足施工所需要的资金 安排的，工程建设项目不得开工建设，不予颁发施工许可证。
政府投资项目所需资金，应当按照国家有关规定落实到位， 不得由施工单位垫资 建设。政府项目包括国有企业项目，如果没有资金不得立项，没有资金不得开工。
建设单位应当向施工单位 提供工程款支付担保 。
人工费用拨付周期不得超过1个月。 建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程 施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期 ，并按照要求约定人工费用。
建设单位应当 及时拨付工程款 ，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对足额支付农民工工资的监督。
建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致拖欠的，建设单位应当 以未结清的工程款为限先行垫付 被拖欠的农民工工资。
建设单位与施工单位因 工程数量、质量、造价 等产生争议的， 不得因争议不拨付 工程款中的人工费用。施工总承包单位也不得因争议不按照规定代发工资。
工程建设项目违反国土空间规划、工程建设等法律法规，导致拖欠农民工工资的，由 建设单位清偿 。
建设单位未依法提供工程款支付担保或者政府投资项目拖欠工程款，导致拖欠农民工工资的，县级以上地方人民政府应当 限制其新建项目 ，并记入信用记录， 纳入国家信用信息系统进行公示 。
3、建设单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的， 责令项目停工 ，并处5万元以上10万元以下的罚款：
建设单位未依法提供工程款支付担保；
建设单位 未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用 ；
建设单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料。
4、施工总承包单位职责：
按照规定开设农民工工资专用账户。
存储工资保证金，可以用金融机构保函替代。
与分包单位依法订立书面分包合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法。
根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。
在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理。
转包导致拖欠的 ，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。
分包单位拖欠 农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。
施工单位 允许其他单位和个人 以施工单位的名义对外承揽建设工程，导致拖欠农民工工资的，由施工单位清偿。
在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌。
与建设单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，不得不按照规定代发工资。
建立用工管理台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。
工程完工且未拖欠农民工工资的，施工总承包单位公示30日后，可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。
5、施工总承包单位有下列情形之一的 ，责令限期改正；逾期不改正的， 责令项目停工 ，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位 限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质 证书等处罚：
施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工工资专用账户；
施工总承包单位未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函；
施工总承包单位、分包单位 未实行劳动用工实名制 管理。
6、未订立劳动合同、用工实名登记 的人员，不得进入项目现场施工。
7、农民工与用人单位就拖欠工资存在争议 ， 用人单位应当提供 依法由其保存的劳动合同、职工名册、工资支付台账和清单等材料；不提供的，依法承担不利后果。
8、该《条例》自2020年5月1日起施行。
国务院总理李克强签署国务院令，公布 《政府投资条例》 ，自2019年 7月1日起施行。
1、政府投资项目 不得由施工单位垫资建设 。
2、政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并 严格执行建设工期 ，任何单位和个人 不得非法干预 。
3、项目建成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后 及时办理竣工财务决算 。
4、投资原则上 不得超过经核定的投资概算 。
5、政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目， 以非经营性项目为主 。
附原文：
龙岩市住房和城乡建设局关于开展根治欠薪冬季行动暨房建和市政工程在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治“回头看”工作的通知（龙建筑函〔2021〕82号）
各县（市、区）住房和城乡建设局、龙岩高新区(经开区)建设与生态环境局、各有关单位：
日前，全国、全省、全市召开根治欠薪冬季专项行动动员部署电视电话会，为进一步贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》、《保障农民工工资支付条例》和全国、全省、全市根治欠薪冬季专项行动部署电视电话会议精神，减轻企业负担，维护劳动者劳动报酬权益，维护社会安定稳定，巩固“点题整治”群众身边腐败和不正之风突出问题保障企业和农民工合法权益工作成效。决定从即日起至2022年春节前，在全市住建系统组织开展根治欠薪冬季行动暨房建和市政工程在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治“回头看”工作，在前一阶段取得成绩的基础上，再动员、再部署、再整治、再落实，进一步推进拖欠工程款及农民工工资问题整治，维护“祥和喜庆”的春节和社会和谐稳定大局。有关工作通知如下：
一、自查自纠 ，稳妥化解拖欠“两款”隐患。 各县（市、区）住建行业主管部门组织本系统在建工程项目， 特别是政府投资工程项目、国企项目、各类政府与社会资本合作项目和房地产开发项目建设单位和施工单位 ，对工程款支付情况和工资支付情况认真开展自查自纠，稳妥化解拖欠“两款”隐患，力争把问题化解在萌芽状态。
二、重点摸排 ，及时整改存在问题。 各县（市、区）住建行业主管部门要坚持早预防、早介入、早化解，结合本地拖欠“两款”形势特点， 聚焦重点企业、重点项目，特别是房地产项目，及早开展隐患排查化解 。加强拖欠“两款”预警监测，充分利用项目质量安全动态监管评价、施工合同履约评价和劳务实名制管理平台，精准摸排，对发现的风险隐患，分类精准施策，定人定责、及时整改。 对已排除风险隐患的企业和项目，进行“回头看” ，持续关注、动态监管，防止问题复发。
三、快速反应，联动处置突出效果。 各县（市、区）住建行，对拖欠“两款”线索，严格落实首问负责制，做到件件有着落、事事有回音。对房地产开发项目拖欠“两款”的，及时启动联动机制，从预售资金监管和网签备案等方面加以监管，促进责任落实， 对政府项目、国企项目拖欠“两款”的，严查制度落实、责任落实情况，适时向有关行业主管部门或当地政府进行通报 ，实现警示效果。
四、强化惩戒，保持治欠高压态势。 对查实的违法行为，要加大违法惩戒力度，形成有效震慑，要采取坚决有力措施， 推进所有在建项目工程款和农民工工资支付保障制度落实 。对可能涉及恶意欠款欠薪的，依据《条例》等规定，依法查询相关单位金融账户和相关当事人房产、车辆情况，对查实涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关，追究刑事责任。
请各县（市、区）住建局分别于2021年12月17日、2022年1月20日前向市住建局建筑业科报《汇总表》，2022年1月20日前报工作总结。
建筑业科邮箱：jzy2323144@163.com
联系人：李 悦
电话：0597-2321036
附表1：
《根治欠薪冬季行动暨“点题整治”回头看房建市政在建项目欠款欠薪情况自查表》
附表2：
《根治欠薪冬季行动暨“点题整治”回头看欠薪欠款情况汇总表》
龙岩市住房和城乡建设局
2021年11月24日
