降雨是我们生活中最常见的天气现象之一。通常，大气中的水汽遇冷后形成小水滴，小水滴在一起组成云，同时在云中又互相碰撞合并成大水滴，当大气托不住它们的时候，就从云中落下来，形成了降雨。那么，我们常听到的“某地降雨达xx毫米”是怎么回事呢？

其实“毫米”这个单位是用来衡量降雨量的，也就是降雨的多少。 1毫米的降雨量就是指降雨在1平方米面积上形成的水深为1毫米。

和世界上任何东西一样，洪水也有大小之分。 一般来说，衡量洪水大小有以下两种方法： 一是根据历史洪水资料，并考虑堤坝的防洪能力，将洪水大致分为大、中、小三种情况。 当洪水超过历史纪录时，则又习惯称为历史最大洪水，亦有根据洪水的量级过大，称为特大洪水；也有按江河、湖泊、水库的警戒水位、保证水位（或相应流量）等指标，表示洪水的量级大小。

二是用洪水重现期（**年一遇）衡量洪水的大小。 例如，某一量级洪水的重现期为一百年，则称为100年一遇洪水；重现期为五十年，则称为50年一遇洪水；重现期为十年，则称为10年一遇洪水。 重现期越长，表示洪水的量级越大，越稀遇；反之，则表示洪水的量级越小，越常见。

此外，根据我国的江河防洪能力，对洪水的等级一般划分如下：

1. 重现期在5年以下的洪水，为小洪水；

2. 重现期为5年至20年的洪水，为中等洪水；

3. 重现期为20年至50年的洪水，为大洪水；

4. 重现期超过50年的洪水，为特大洪水。

城市在聚集人口与财富的同时，也聚集了风险。近些年，极端气象事件增多，城市暴雨内涝灾害频发。在快速城市化背景下，我国城市洪涝愈演愈烈，城市洪涝灾害成为社会关注的热点问题。 

自古以来，我国有很多城市都是依水而建，目前，我国现有城市657座，均不同程度受到过江河洪水、台风暴雨、山洪泥石流以及局地暴雨等洪涝灾害的威胁。

我国共有防洪任务的城市642座。其中 滨海型城市 有57座，在江河洪水、台风暴雨和风暴潮“两碰头”“三碰头”的形势下，防汛形势尤为严峻。 平原型城市 有288座，主要分布于大江大河的中下游沿岸，容易遭受江河洪水与暴雨内涝的灾害。 山丘型城市 有297座，主要分布于东中部与西南部的山丘地区，易遭受山洪袭击。 

中小河流需走系统治理道路。 目前大江大河防洪能力显著提高，而中小河流易于发生超标准洪水，各地关于中小河流变“重点河段治理”为“统筹规划、分期治理”，提升河流整体防洪减灾能力与综合治理水平的愿望强烈。 

我国中小河流量多、面广，不同河流洪水特性与治水对策不同，同一河流在经济社会发展的不同阶段，治水的需求、目标与投入的能力亦会有显著变化。中小河流只有坚持实施分级管理，才可能因地制宜、适应多样性的需求，才可能循序渐进、恒久坚持，逐步实现综合治理的目标。

中小河流的治理，只有所辖地方政府发挥自主作用，才可能做到统筹规划，分步实施，突出重点，因地制宜，多方集资，形成合力。国家的重视与投资，只能起到扶持、鼓励与引导的作用。目前河长制重点解决的是河流污染与环境破坏的问题，从防洪排涝、综合治水的需求出发，还需进一步推动以流域为单元的中小河流治理体制机制创新。 

快速城镇化与全球气候变暖的双重影响，对防汛工作构成了新的压力与挑战。

一要注重洪水风险辨识，完善应急预警响应体制。 灾害处置不力主要存在对雨势判断不足，应急能力不足，灾情统计核实上报不及时、不准确等三方面问题。作为防汛部门的改进措施，应突出强调以下几点：在防汛应急预案的编制过程中，要注重洪水高风险区的辨识；完善分级预警与应急机制，加大对公众的宣传培训力度；加强对河道整治工程的安全监管，落实保障措施。

二要优先骨干排涝设施建设，增强自身承灾能力。 近年来城市扩张挤占湖泊的状况得到了有效抑制，在极端暴雨的情况下，湖泊水位上升淹没的湖滨带，过去多为藕塘、菜地，损失有限，现在开发成小区，一旦受淹损失惨重，故必须加大强排能力。海绵城市建设体现了基础排水设施补短板先行、灰绿措施结合综合治水的理念，但要见成效，还需要持之以恒的努力。

三要谋求与基本国情相适宜的人水和谐发展模式。 针对堤防维护难，抢险压力大的问题，新时期水利建设应更加重视人水和谐，防洪工程体系的规划建设要遵循“标准适度、布局合理、维护良好与调度运用科学”的方针，在提高防洪排涝能力的同时，注重提高雨洪调蓄能力，避免堤高水涨的恶性循环。

对于中小河流，以“沿堤设溢流堰，自动溢流进洪”作为促进人水和谐的治理方式。 堰顶高程即为自然进水纳洪条件，避免人为开闸分洪决策难、风险大的矛盾；堰顶溢流保持了河道的行洪能力，空肚蓄洪能有效削减洪峰；圩区进水过程缓增，破坏力小，便于组织群众安全转移；进圩水量有限，无须等待堵口复堤，在河道水位退至保证水位以下后即可酌情排水，缩短受淹时间，有利于及早恢复生产、重建家园。