乡镇综合配套改革于2005年启动后，秭归县原乡镇水利工作站改制成乡镇水务中心，通过两年的运行，取得了一定的成绩。一是单位转变了性质。按照改革要求，全部转制为非企业中介服务组织，在民政部门办理了法人登记手续，成为独立法人,依法产生了法人代表。二是人员转变了身份。全县水利工作站原在编的27人，按规定程序全部退出事业编制管理序列。三是初步建立了养老保险制度。截止2007年11月，全县乡镇服务中心养老保险、失业保险、医疗保险应参保在职人员25人（原改制人员中一人因病死亡，一人因犯罪服刑），实际参保25人，参保率100%，改制人员养老有了保障。四是落实了服务经费。县政府在财力有限的情况下，对乡镇改制中心的服务经费投入逐年增加，2006年在2005年的基础上增加10%以上，使转制单位人头工资有了足额的保障。五是中心基本能适应以钱养事机制服务水利工作。部分水务中心在乡镇水利项目规划、项目争取、项目实施及防汛救灾工作中发挥了较大作用。

但通过两年运行情况来看，所表露出的问题也令人担忧，不得不引起上级水利主管部门的高度重视。

1、管理责任主体不清，管理不到位。由于“以钱养事”制度和办法的出台没有现成经验可鉴，在行政管理上在秭归县尚属首创。改革之初，虽明确了以乡镇为改制中心的管理主体，由原业务主管部门草拟合同与中心签订“以钱养事”合同，以合同代“管”，以包代“管”。但因改革之初被改制人员情绪较大，为了维护一方稳定，于是有的乡镇抱着同情心，对其放任自流，从而导致了有60%以上的中心处于无人管理空间，即人员上不上班无人过问，工作做不做无人过问。而待年度合同到期兑现资金时都当好人，宁可多花钱，以此通过省、市检查验收。业务主管部门虽然是被明确的协管单位，但因人事、组织、合同管理关系均无，而无法行使协管的权力。以2006年为例，有的乡镇一个中心主任年出勤只有两个月，而还是能获取一年超过改革前出勤12个月的待遇。全县12个乡镇仅有1个乡镇由水务局参与对该乡镇水务人员合同考核，但也只是要求签字盖章了事，合同就如一纸空文，形同摆设。

2、服务手段缺乏，工作难起步。改制对象由于身份发生变化，由长期以来被基层政府当作行政干部使用、业务主管部门当作技术干部使用的“干部”变成了非企业中介组织的自然人。造成水利中心人员“三缺”，即：①缺职能。身份转变了，依法行政的职能也随之丧失了，对水政水资源及河道管理不能行使职能，所辖区内无人行使其职能，致使破坏河道、设置行洪障碍、水事纠纷事件频发而无人管理。如2007年汛期，在郭家坝镇文化集镇，该地居民连续几个月向童庄河流域河道内倾倒了400多吨垃圾，形成了较大的行洪障碍，该地水务中心人员在制止其行为时不仅无人听令，反被责问其是否有管理职能。②缺资质。由于原全县所有水务中心人员无设计资质、施工资质、监理资质，改制后，身份转变了，技术干部成了专业服务人员，对实施的水利工程的监管力度也随之削弱。③缺指导的身份。既不是干部也不是技术员，用什么样的身份去服务水利工作？工作起来可谓名不正，言不顺。以上这三种现状导致大多数水务中心人员处于迷茫状态，虽然目前还有的乡镇仍然继续着原工作运行机制，使水务中心从水利项目的规划、组织实施上，均为乡镇当好治水参谋和助手，并协助防汛救灾工作、检查指导水库堰塘、河流的安全渡汛，监管水土保持、河流管理等工作。可是他们对于今后是作为一个技术干部的身份来从事水利工作，还是作为一个服务人员的身份去服务水利工作，都深感渺茫。

3、债务和经费双重压力，中心难运行。改革后对全县水务中心债务进行了清理，所有债务高达180多万元，其中有的一个中心就承担20多万元的债务。债务中既有工程欠款，也有业务费欠款，还有原干部职工工资拖欠款。改制后，水务中心承接了原站的债权债务，但又无增收的渠道，而增加的10%的经费也明确为以钱养事经费，不能用于化解债务，因此改制后两年来没有一个中心化解债务，债务就此搁置，但债主又不会放松债权的追讨，有的中心主任被逼得不在办公室呆，成了不上班的理由。债权人的权益也无法得到维护，成了社会极不稳定的因素。改制后事业费中本包括工作经费，而各中心把所拨事业费全部按工资对待，分光、吃光，不留一分钱的余地，到政府或上级部门安排工作时，就以无车费、无打印费、无业务费来搪塞，本来事业费中除工资外也有工作经费，但远不够工作经费列支，这也成了工作运行的一大压力。

4、无正常人员流动机制，水利后继乏人令人忧患。县乡水利人才本身缺乏，县水利局十多年来没进一个专业人才，乡、镇更是十多年来没有一个专业人才引进来，改制后有的乡镇中心没有一个懂水利专业，今后也没有一个人才正常流动制度，导致是有钱而买不到做事的人。另外没有合理流动机制，有的乡镇连一个中心主任都选不上来。

存在上述问题的原因是多方面的，有的是改革不规范、不彻底造成的，有的是改革中隐藏的深层问题的暴露，这些问题不能得以解决将危及整个改革的成败，危及水利事业的可持续发展。

笔者以为应从以下几个方面来完善“以钱养事”公益性服务新制度：

1、明确管理主体，变乡管为县管

乡镇水务中心就其目前的工作内容来看主要是服务于三农水利，以业务工作为主，重在水利专业方面服务，因此，管理权限应由业务主管部门来行使，乡镇协管，这样一是有利于水利专业工作的实施，二是有利于队伍的合理流动和中心人才配备平衡，三是有利于统一的管理考核实施，四是有利于培养一支水利专业队伍。

2、明确中心职责，变自然人为责任人

水务服务中心是改革的产物，既不属于事业单位也不属于企业单位，它承担着农村水资源管理，水利工程规划、管理、建设及防汛救灾等职能，是一个为新农村建设服务的一个组织，也是水利系统最基层的队伍，现应用法定形式予以明确，让其有其责。

3、明确管理目标，变松散管理为目标硬结账

在确定中心职责后，主管部门可根据乡镇各中心工作情况下达管理目标，实现目标考核，进行跟踪管理、指导，并全面进行各阶段各具体目标的考核，年终目标硬结账。

4、明确债务处置办法，变被动逃债为主动化解。

对原乡镇水利站所形成的债务要根据形成债务的原因进行合理处置，对公益性负债理应由政府承担，公业务费用或站所建设的负债可根据情况由改制后的中心承担（因移交了债权），让改制后的中心债权债务清楚明晰，减少思想压力。

5、建立合理的选人用人机制，变“一潭死水”为合理流动。

实现乡镇与乡镇中心人员合理交流，对专业技术人员和管理人员实行合理搭配，并推行竞争上岗、考核考查制度，保持现有人员的活力；缺额的中心面向社会招聘优秀人才，建立一支稳定的水利基层队伍。