水利水电工程建设管理问题及对策探析

摘要：近年来，随着市场经济的不断发展，我国水利水电行业也获得了长足的发展，在水利水电工程建设方面取得了巨大的成就，肯定成绩的同时,我们也应当客观的认识到,当前我国在水利水电工程建设管理方面还存在着一些缺陷,制约着水利水电工程的稳定发展,只有对这些问题进行客观的分析,并且采取有效的控制措施,才能实现我国水利水电工程的持续发展。本文就当前水利水电工程建设管理存在的问题进行分析提出了解决的对策。

前言

水利水电工程是我国国民经济发展的重要基础设施，一般情况下，水利水电工程主要是指防洪工程、排水工程、灌溉工程、水力发电工程、城市生活用水用电、工业用水用电工程等。水利水电工程的建设关系到人民的用水问题，农田的灌溉问题、防洪防汛问题等，因此加强对水利水电工程的管理十分重要。我国自古以来就有许多诸如都江堰之类的优秀水利工程，自新中国成立以来，由于国家的重视，更是取得了巨大的建设成果，水利水电工程无论是在数量上还是规模上都位于世界先进水平。这与我国对水利水电工程建设的管理水平的提高是分不开的，当然目前水利水电工程建设的管理还存在一定的问题，需要我们去研究、去改善，使得这项关系国民生计重大项目取得进一步的发展与完善，造福国民。

一、当前水利水电工程建设管理中存在问题

当前，我国正逐步从传统水利转向现代水利、工程水利和资源水利，各地水利水电工程项目建设发展较快，水利水电工程建设取得很大成绩，但我们应清醒地看到，在建设管理上还存在着一些突出问题：

(一)有管理体制但制度落实难

水利水电工程建设管理制度是为了规范建筑施工的各项审批程序，完善建筑施工的监督管理而制定的，是管理的基础和保障，包括责任制度、质量制度、安全制度、成本控制制度等，然而当前我国水利水电工程建设管理制度的完善和准确执行存在许多问题。就当前的项目法人责任制而言，许多水利水电工程建设中存在不重视法人责任制导致项目法人不规范，出现问题后难以追究责任的问题。另外，随着投资主体的多样化，对利益的追求使得有些项目在获批之前就开始施工，甚至于个别项目开工几年了，审批还在走程序。某省两个项目，由于环保未达标，工程都已经截流甚至进行了部分施工，但还是被国家叫停。

(二)工程建设质量管理不严

水利水电工程大多数为公益性项目，经济效益回报期长，主要的投资形式以国家投资为主，许多建设工程尤其是地方工程建设为了建设“政绩工程”往往只注重如何向中央申请更多的资金打造所谓的政绩工程，而忽视质量管理，结果出现了越来越多的豆腐渣工程，这些工程往往施工材料存在问题、施工人员素质不高、施工工艺不高、施工工序不正确，最终导致工程质量不高，不利于人民的安全和促进国民经济发展目标的实现。

(三)施工安全管理存在问题

水利水电工程在实际施工过程中,存在许多安全隐患问题。施工安全问题存在的原因是多方面的，如施工单位只注重施工进度和投资控制,并未把施工安全作为一项重要内容加以管理;监理部门对于施工的监理工作不到位，监理资质不足的监理方进行监理往往只是走过场，对于存在的安全问题不够重视甚至视而不见。施工管理人员和施工人员都严重缺乏安全生产意识，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大，未能将建筑施工现场安全工作摆到应有位置。

(四)人员队伍素质偏低水利水电工程是劳动密集性行业，投入劳动力众多，难以对每个操作人员实现有效控制。在工程实践中，由于个别操作人员违规操作所引起的质量问题是屡见不鲜的。一些建筑企业由于工期紧或流动性大，招用农民工、临时工,未经必要的安全教育和技术培训或简单培训就上岗，这使得现场建筑施工管理混乱,事故层出不穷。另外，由于水利水电工程的特殊性，施工企业不能长期有效地使用各种人力资源，发挥相关各方面人员积极性，不能通过组织确定分析角色、责任和相互关系。

(五)对环境造成一定程度破坏

水利水电工程实施的过程中往往会对建设地区造成一定程度的影响，这些影响往往是消极的，造成生态系统的破坏，这些破坏主要包括空气污染、水污染、植被破坏引起的水土流失、土壤污染等，对当地居民的身体健康造成严重影响。 ①土地破坏：水利水电工程施工产生的大量废弃材料堆放在建设区造成良田的占用，一些材料还会引起土壤污染。由于水利水电工程建设的特点，一定会造成水土在一定程度上的流失。 ②水体破坏：水利水电建设中的开挖工序、灌浆工序产生的废水，不经过处理，或者处理不当，使不符合标准的废水排入江河，就会使江河下游的水遭到破坏，影响下游人民用水安全。

二、加强水利水电工程建设管理的对策

针对其存在问题，重点从以下几个方面阐述加强水利水电工程建设管理的对策和办法。

(一)严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”

严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”。首先建立健全管理制度，完善项目责任人制，加强现场管理;其次，落实招投标管理制度，严格按照程序进行招投标，对于围标、串标及其他违法违规行为坚决予以抵制;再次，强化监理制度，加强监理单位的资格管理，落实质量监理行为;最后，安全管理制度一定落到实处，实现建设过程各个环节，各个人员的安全管理。