摘要：常州市是苏南地区典型的水质型缺水城市。本文通过对常州市水资源状况、节水状况及节水型载体创建情况的分析，指出常州市节水型载体建设中存在的问题，并针对常州市自身特点提出了加强节水型载体建设的建议措施，以推动常州经济的可持续发展和节约型城市建设。

　　§1、常州市水资源状况和节水状况

　　·1.1、常州市水资源状况

　　常州地处江苏南部，辖金坛、溧阳二市和武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五区，总面积4385平方公里，其中河湖库塘水域面积855平方公里，占总面积的19.5%；北邻长江，京杭大运河由西北向东南穿境而过。常州市总用水量中农业用水约占五成，工业用水约占四成，其余为生活用水。

　　常州是典型的水质型缺水城市，据2010年9月常州市地表水（环境）功能区水资源质量状况通报，129个监测断面中Ⅱ类水占6.2%，Ⅲ类水占9.3%，Ⅳ类水占19.4%，Ⅴ类水占33.3%，劣Ⅴ类水占31.8%。可见，常州市地表水水质状况较为严峻，而深井水在2000年江苏省人大通过《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》后已被禁止开采。无论从节约水资源还是从减少污水排放的角度看，加强节水型载体建设已迫在眉睫，具体来说就是进行节水型灌区、节水型企业（单位）、节水型社区、节水型高校的建设。由于常州市8所高校均已完成省级节水型高校创建，本文略去节水型高校建设内容。

　　·1.2、常州市节水状况

　　一、常州市农业节水状况

　　常州市多年平均降水量在1089mm左右，降水量时空分布不均匀。传统的粗施型农业灌溉方式，使农田内大量水、肥、农药、土壤流失到水体，产生了不容忽视的农业面污染源的问题。

　　常州市在农业节水方面有以下四个特点：一是注重节水灌溉综合治理；二是大力推广节水防渗渠道建设及其配套设施；三是重点引导农民采用水稻浅湿灌溉技术促进农业节水；四是在有条件的灌区推广喷灌、滴灌、微灌等先进节水灌溉措施。

　　二、常州市工业节水状况

　　a)、明确水权、严格水资源管理，通过市场经济手段和政府调控相结合的办法促进节约用水。

　　b)、加强基础数据收集整理，建立计划用水与定额管理相结合的考核制度；工业企业有用水报表体系，为节水工作提供基础数据。

　　c)、以水平衡测试工作为先行，积极开展节水型企业创建。目前，常州市已有43家企业获得“江苏省节水型企业”称号。

　　d)、通过狠抓节水项目、奖励节水先进等举措挖掘企业节水潜力，提高企业节水指标。以企业自筹、政府补贴的形式鼓励企业实施节水技改能有效提高水的循环利用率，1984年至2010年，市区累计完成节水技改项目建设740项，形成年节水能力4.13亿立方米。至2009年底，常州市单位地区生产总值取水量已降至125立方米/万元，工业用水重复利用率已上升到80%。

　　三、常州市生活节水状况

　　常州市生活节水工作主要以节水知识宣传及节水器具推广为主。

　　在历次节水调查问卷统计后我们发现：常州市目前已有75%左右的人开始重视水资源问题，常州地区家庭平均用水约每月8吨，节水方式主要为使用节水器具和废水回用，市民普遍对参与节水活动有较高的热情。

　　在节水器具推广方面，主要涉及节水型龙头、智能IC卡淋浴器、红外感应节水器等用户普遍反映较好的节水器具。

　　§2、常州市节水型载体创建情况分析

　　·2.1、节水型灌区

　　常州市农业用水量的90%以上用于农田灌溉，渠系水利用系数为0.68，由于常州基本没有大、中型灌区，自九十年代初开始就以建设U型防渗渠为主开展节水工作，并推广水稻浅湿灌溉高产节水新技术。在有经济实力的灌区及对一些蔬菜、林果、花卉等高效经济作物发展喷微灌与低压管道灌溉等先进、高效的灌溉方式。目前常州已建的节水工程中约有75%为衬砌渠道工程，其他为喷微灌、低压管道灌溉工程。常州市计划开展少量省级节水型灌区建设。

　　·2.2、节水型企业（单位）

　　创建节水型企业（单位）能通过科学管理和技术改造提高水的重复利用率。

　　常州市的节水型企业创建工作一直在扎实稳定地开展，除通过节水宣传、目标考核、节水技改项目补助、节水经验交流等手段从面上提高工业用水指标外，还通过对企业基础数据的收集整理，优先考虑对用水大户进行水量平衡测试，分析企业用水薄弱环节，指导企业从技术、设备、管理制度等方面挖掘企业节水潜力，对在水量平衡测试中涌现出来的节水先进企业进行节水型企业创建。

　　·2.3、节水型社区

　　常州市在节水型器具的推广、针对社区居民的节水宣传等方面做了许多工作。2009年有2个社区创建成省级节水型社区，2010年涌现出5个社区积极开展创建工作。通过创建活动，居民节水意识普遍提高，硬件设施及节水管理工作都得到加强。

　　§3、节水型载体建设中存在的主要问题及建议措施

　　·3.1、节水型灌区

　　一、节水技术层次不够高、计量体系有待完善

　　常州市灌溉节水工程以衬砌渠道灌溉为主，喷微灌工程等具有自动化程度高、水质处理方便、便于控制、计量灵活等优点的灌溉工程所占比例较小。此外，灌区普遍还没有建立起用水计量到末端、精确到方的计量体系，有的灌区就形成了吃大锅水模式，用水粗放。

　　二、农业节水投入机制较缺乏

　　农业节水工作推广带有很大的公益性，近年来常州市农业节水投入虽有一定增加，但还存在用短期经济效益的眼光对待农业节水的问题，对农业节水的投入依然不足，还没有形成激励节水灌溉快速发展的投资机制。

　　三、建议措施

　　实行计量到供水末端、按方收费的方式，制订加快实施节水灌溉工程的激励机制，让灌区专管机构及用水户利益与节约用水联系起来，促进节水工作的开展；同时，加大农业节水投入，结合农业结构调整，满足高效、优质经济作物的需求，大力推广和发展喷微灌与低压管道灌溉工程、推广薄膜覆盖等减少田间水分蒸发的技术，以进一步提高灌溉水利用率。

　　·3.2、节水型企业（单位）

　　一、企业改制后的节水工作需要扶持加强

　　随着企业体制转变工作的不断推进，以前的许多国有性质用水大户转变为股份制企业或私营企业，过去长期的节水工作组织联系方式被打破。股份制企业或私营企业在精简人员后往往对节水工作不重视，要让企业管理者意识到节水就是增效，从而重视企业在节水器具、制度、人员配备、技术改造等方面的工作，确保节水工作不脱节。

　　二、用水分级计量及管理工作较为薄弱

　　许多企业只注重一级计量，忽略了二、三级计量在用水管理中的作用。在水平衡测试及创建工作中，分级计量是基础工作，积累了这方面的数据才能对企业用水状况进行分析比较，从而发现用水中存在的问题。

　　三、建议措施

　　为防止企业改制后节水管理工作脱节，政府节水管理部门有必要以用水计划、定额管理为纽带，维持并加强与企业之间的联系，积极宣传并帮助企业做好水平衡测试、节水技改等各项节水工作，扩大节水型企业创建面。同时鼓励企业完善二、三级计量设施、对分级计量数据进行分析对比，从节水管理中抓效益。

　　·3.3、节水型社区

　　一、老小区节水型器具改造较难推进

　　在节水型社区创建工作中我们往往发现，通过社区管理人员的宣传发动，居民节水意识普遍提高，但面广量大的老小区节水型器具改造难度较大，需要政府更大的资金投入。

　　二、建议措施

　　一方面需要加大政府资金投入，同时可以用更为灵活的手段与节水型器具生产、销售商进行协调，以产品的倾向性大量推广改造来弥补节水型器具的销售让利，在让老百姓得到实惠的同时加快节水型社区创建活动进程。

　　在各级政府均出台文件要求建设节约型社会之际，加强节水型载体建设，提高用水效率、减少污水排放，已成为保障经济社会持续、协调发展的必由之路。通过创建活动，建立起更为科学、合理的用水体系，同时提高全体市民的节水意识，改善投资环境，树立健康、文明的城市形象，让有限的水资源更好地满足城市发展和人民生活的需要。