本帖最后由 yinzhonggong 于 2015-3-19 08:42 编辑 题记：2013年参加注册土木工程师（港口与航道工程）资格考试并通过，在审核材料中被认定持本科学历工作年限未满5年、未达到考试所需的条件，当年成绩予以作废。由此与官方部门开始了一次的诉求和政策理解之争，终以败北收场，值此改革之机，再论中国注册执业资格制度中的教育评估发展历程，冀望更多人把握政策发展、监督政策导向、避免重走政府管天下的老路。
题记：2013年参加注册土木工程师（港口与航道工程）资格考试并通过，在审核材料中被认定持本科学历工作年限未满5年、未达到考试所需的条件，当年成绩予以作废。由此与官方部门开始了一次的诉求和政策理解之争，终以败北收场，值此改革之机，再论中国注册执业资格制度中的教育评估发展历程，冀望更多人把握政策发展、监督政策导向、避免重走政府管天下的老路。
中国注册执业资格制度始于上世纪90年代，以因应国际化、推动工程行业发展。通过注册执业资格考试的方式以获得执业资格，以工程实践经验和理论相结合提高个人执业水平，最终达到以个人执业代替单位执业、淡化公司资质强化个人执业能力的目的。而伴随着本科毕业生注册执业资格考试的考试条件中始终存在着教育认证问题，这是目前国际上对本科教育水平进行评估、认证较为通用的做法，也是针对本科毕业生的独有做法。高校和专业均通过教育评估的本科生则可提前一年参加该专业执业资格考试，否则则需要工作满5年才可满足考试条件。
Accreditation从字面上理解，意为通过评估或鉴定达到合格或标准。国内早期建设部将之译为评估，2006年后教育部组织成立了工程教育认证，随后将之译为认证。
中国工程教育认证发展历程：1992年始，当时的国家建设部先后开展了对高等学校土建类6大专业（建筑、城市规划、土木工程、给排水科学与工程、建筑环境与能源应用工程和工程管理）的教育认证评估工作（住建部土建类六大专业评估见“高校土建类专业评估网”，链接：[url=]edu.mohurd.gov.cn）[/url]。我国为准备加入《华盛顿协议》，参照《华盛顿协议》成员国的做法，于2006年5月由教育部协调各部门单位正式成立了全国工程教育专业认证专家委员会，土建类专业评估整体纳入工程教育专业认证。2007年6月国家正式成立了全国工程教育专业认证专家委员会（教高司函[2007] 142号，链接：http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A08_sjhj/201109/xxgk_124518.html；教高司函[2008] 73号，链接：http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A08_sjhj/201109/xxgk_124387.html）。几年来，在中国科协、教育部等部委和工科行业学会的共同努力下，我国于2013年6月19日在韩国首尔召开的国际工程联盟大会上，中国科协代表我国顺利加入《华盛顿协议》，被正式被接纳为《华盛顿协议》预备会员。
从以上发展历程可以看出，原由建设部归口管理组织实施的土建类六大专业教育评估已整体纳入教育部组织的工程教育专业认证体系，不同专业由教育部组织批准相应的专家委员会和协会认证并发布认证结论。2004年由住建部组织出台的勘察设计类执业注册制度暂行规定，该规定中关于注册资格考试应将教育评估纳入工程教育专业认证体系考量，即应与时俱进理解执行该规定中(住建部组织的)教育评估已纳入教育部组织的工程教育专业认证体系，工程教育专业认证中各专业认证与土建类教育评估具有同等效力。
其中港口航道专业认证：中国科协所属的中国工程教育认证协会是经中国政府部门授权在中国开展工程教育认证的唯一合法组织。截至2012年底，已在机械、水利、电子与电气、化工制药、计算机等14个专业领域，认证了400多个专业点，取得了良好效果，该14个专业认证结论可由中国工程教育认证协会官网查询（链接：http://ceeaa.heec.edu.cn/result_search.php）。其中港口航道与海岸工程由水利类专业认证试点工作组负责认证（教高司函[2011] 223号，链接：http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A08_gggs/201112/128802.html），其结果亦可在中国水利学会官网（链接：http://www.ches.org.cn/zgslxh/index.htm）查询。目前通过港口航道与海岸工程专业工程教育专业认证的四大院校为：河海大学（有效期6年（2013年1月至2018年12月））、长沙理工大学（有效期3年（2014年1月至2016年12月））、重庆交通大学（有效期3年（2015年1月至2017年12月））和大连理工大学（有效期3年（2015年1月至2017年12月））。
按执业资格考试制度化构件的初衷出发，涵盖机械、水利、电子电气等14个专业和土建类6个专业的本科毕业生，若其院校及专业通过教育评估且毕业证在教育评估的有效期内，则视为满足可提前一年参加该专业执业资格考试的条件，即本科毕业生仅需4年工作年限即可参加本专业的专业考试。但在2014年6月审核资格时，在此问题上与省执业资格注册中心产生分歧，随之提交申诉和复审材料，向其概述了上述教育评估发展历程，但最终仍然作废当年成绩、不予发证。因部门利益驱使、部门壁垒原因，由住建部归口管理的注册执业资格制度尚未认可教育部的工程教育认证工作，仅对其自身的土建类6大专业教育评估予以认可，换句话说，除此6大专业外，其余所有专业均未由住建部开展教育评估工作，也就无法享受本科毕业生可提前一年参加该专业执业资格考试的“政策优惠”，不满足考试条件者提前考试当年成绩予以作废（即使侥幸拿到注册证书，在审核中也不予注册）。
自2014年7月住建部发布《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市[2014] 92号，链接：http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjzsc/201407/t20140707_218403.html)始，注册执业资格认证权力由住建部下放至行业协会便提速进行，开展注册执业资格较早、管理制度较为完善、经验丰富、行业成熟的一级注册建筑师执业资格认证的权力由住建部下放至全国注册建筑师管理委员会（国发[2014]50号，链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/24/content_9238.htm；建办市[2014]47号，链接：http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjzsc/201411/t20141125_219633.html），这也是目前唯一一个专业执业资格认证权力由政府部门下放至行业协会的，相信最多5-10年的培育期后，各个行业协会便会全面独立承担起认证权限。
权力下放至非政府组织后，自然就不存在部门间利益争夺的壁垒问题了，这也是改革被视作本届政府给予市场红利的原因。但历史账已无法挽回，以改革促发展、以改革断腕换社会活力，进一步破除部门间壁垒、打破“神仙打架凡人遭殃”的官僚式作风与利益输送，避免重走老路。
——2014.06.11首次提交
2015.03.18再次记述
于广州
——2014.06.11首次提交
2015.03.18再次记述
于广州
