今明两年涉及产值达400亿元

　　上海市政府1月23日发布消息称，今明两年上海市将加大节能环保力度，基本完成2000项产业结构调整项目，节约能耗100万吨左右标准煤，涉及产值将达400亿元。

　　1月7日，上海市环保局公布首张PM2.5“基因谱”，本地污染排放是PM2.5的主要责任因素，其中机动车船、非道路移动机械等流动源，非燃煤类工业锅炉和炉窑以及石油、化工等工业生产影响最大。油品升级、减少工业污染仍是上海市大气污染治理的主要手段。

　　根据正在征求意见的《上海市2015年-2017年环境保护和建设三年行动计划(纲要)》，到2017年，上海市重污染天气大幅减少，空气质量明显改善，细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2013年下降20%左右；饮用水水源地水质实现达标，污染严重水体大幅减少，重要水功能区水质达标率达到60%。同时，生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物、医疗废物得到全面安全处置。

　　2000项产业调整为蓝天“让路”

　　而就如何提升空气质量？产业结构调整和节能环保技术提升，无疑是至关重要的两个方面。据了解，在产业结构调整方面，过去8年上海累计实施调整6千余项，节约标煤830万吨，腾出土地13万余亩。2014年，上海新出台了全国第一份产业结构调整的负面清单和能效指南，通过差别化的电价，以强制性、约束性标准配合市场化手段，倒逼企业主动调整。2014年，本市全年实施产业结构调整项目650项，减少年能源消费量47万吨标准煤。

　　当前，经济“新常态”也对产业结构调整有了新的要求。上海市经济和信息化委主任李耀新认为，“新常态”下产业结构调整向传统产业要资源、要空间、要生态，必须坚持四个锁定：即锁定项目、锁定地块、锁定时间、锁定责任。其中，法人的责任和各级政府、区县、行业的监管责任要并举。

　　如今，上海的产业结构调整也进入深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”。李耀新举例说，由于调整涉及的土地二次开发模式及政策尚未明确，被调整企业需要解决损失补偿、职工安置等巨额费用，本市198区域调整的资金需求缺口较大，新增的项目又不能及时跟进，已调整的厂房土地长期闲置引起灰色居住及另类污染。如何既控制退的成本，又要找到新的平衡？李耀新认为，要把以前政府卖地、收租金、收税来平衡的投入产出结构，转向公司合作的模式，通过市场化途径化解资金难题，如此也可以提升区县、乡镇街道或企业调整积极性不高的问题。

　　虽然困难和压力较大，但今明两年本市产业结构调整的力度还将进一步加大。李耀新透露，今明两年本市拟各安排1000项左右调整任务，两年基本完成2000项产业结构调整项目，进一步压缩环境污染等传统劣势产业的生存空间。

　　众多专家认为，空气污染问题说到底是一个政治问题，也是一个经济问题、发展问题。只有把空气污染问题，甚至更大范围的环境污染问题从经济角度、政治角度、社会的角度考虑，才能走通防止环境污染的道路。

　　市环保局副局长吴启洲表示，要改善上海的空气质量，除了做好产业结构调整等工作外，本市还将在能源、建设、交通，农业、社会等方面加强管制。比如，建设领域，要减少现场施工的污染排放，加快绿色建筑，改变现有的粗放生产方式；交通领域，要加快公共交通建设，加大现有高排放汽车的淘汰力度，同时将轮船污染控制到最低。

　　专家还建议，上海还应进一步加强更大区域的协作，协同江苏、浙江，甚至是安徽参与到长三角区域的空气污染治理。目前，这种协作机制已起到明显效果。去年上海总体空气质量有明显改善，PM2.5浓度去年比前年要降低16.1%，江苏、浙江也有大约10%的降幅。

　　对高能耗说不

　　与此同时，来自上海权威部门的公开消息称，2014年，上海全年规模以上工业单位增加值能耗下降6.5%以上，降幅比预定目标高出八成。同时，上海完成燃煤锅炉替代1675台，比目标任务高出四成还多。

　　取得如此成绩，不是目标设置得低，而是上海转型得快。在中央建设生态文明的要求下，经济增速与生态环境之间，早已不是一道“选择题”，而是一道保卫“水清天蓝、城市宜居”的“必答题”。作为国际化大都市，全面深化改革的先行者，上海责无旁贷。

　　既然追求绿色增长，就必然要向“黑色GDP”说不。2014年，上海在国内率先对高载能行业实行“负面清单”管理模式，同时还实施差别化电价政策，运用市场化手段推进调整转型。能效不达标的企业，甚至难以在上海立足。上海市经济和信息化委员会主任李耀新介绍，上海产业结构调整“负面清单”执行严格标准，再结合差别电价等措施，预计将带来200万吨标煤的能耗减量，为其他行业发展腾出空间。

　　为配合节能减排，既要有正面引导，也要有底线管理，做到奖惩结合。一方面，上海积极用市场手段鼓励节能减排。2014年，燃煤电厂获得环保电费12.6亿元，城市排水设施使用费收取23亿元，黄标车和老旧车淘汰补贴8.4亿元，清洁能源替代补贴1.9亿元，各项补贴政策进一步挖掘了减排潜力。另一方面，上海市对于环保实行铁腕执法。截至2014年11月底，上海市环境监察机构处罚违法企业1727户，处罚金额共约9207万元，分别同比增加了32.2%和53.7%。

　　“不断加大环保执法力度，确保减排任务完成，在环境问题上，依法治理决不手软。”上海市环保局局长张全说，要配合产业结构调整、能源结构调整、污染治理同步提升，把节能减排工作当作重中之重。

　　节能减排还需有破有立，如果关停并转不达标企业是“破”，那么通过技术革新降低能耗就是“立”。目前，我国用电量仍有四分之三以上来自煤电，降低煤电燃耗意义重大。为此，上海申能外高桥第三电厂通过持续创新，连年保持发电煤耗的世界纪录。与全国平均水平相比，该电厂机组投运4年，节标煤200多万吨。2014年10月，外高桥第三电厂成为“国家煤电节能减排示范基地”。