近日，国家发改委下发关于《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》的通知)，提出到2020年电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。那么，国外电煤占比如何?中外有多大差距?实现2020年目标难度有多大?提高电煤占比有何意义?


一、国内外电煤占煤炭消费比重的对比

从发展趋势看，发电用煤(简称电煤)占煤炭消费量的比重持续提高。根据国际能源署(IEA)统计，2011年世界电煤消费比重约为62.7%，1990-2011年年均提高了0.4个百分点。总体看，发达国家电煤比重大多在80%以上，明显高于发展中国家，但发展中国家电煤比重提高速度高于发达国家。具体如表1所示。


从世界主要国家和地区来看，2011年美国有91%的煤炭都用于发电，欧盟这一比重为76.2%，即使是印度和俄罗斯也超过了60%，都高于我国的53.3%。根据最新统计数据，2013年我国电煤比重已经达到55%左右，但距离欧美发达国家水平还有较大差距。

二、实现2020年电煤占比60%的目标难度有多大?

统计数据显示，1990-2013年我国电煤占比从28.7%逐年提高至55.0%，相当于年均提高了1.3个百分点。按照《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》的规划目标，到2020年我国电煤比重需要达到60%以上，也就意味着未来6年每年至少提高0.8个百分点。表面看上去，未来6年年均目标(0.8)低于过去的增长趋势(1.3)，但是往往越到后面空间越小，难度也就越大。60%的目标，我们认为也是实事求是，有难度，但是经过努力也是可以实现。

三、持续提高电煤比重意味着什么?

从资源实际情况看，我国在未来相当长的时间内，煤炭都将是基础能源。从利用方式看，发电是煤炭利用的最主要方式，具有利用效率高、污染易集中治理的突出优点。煤炭其他利用方式还包括工业动力用煤、生活用煤、煤化工等，特别是煤炭的散烧已经成为导致大气污染的重要来源。因此，不断提高煤炭用于发电的比例，是煤炭清洁高效利用的必然趋势。即便到2020年我国电煤占比提高至60%，与发达国家80%以上的水平相比还是明显偏低，还有很大差距，未来提升空间仍然较大。