三是发挥了显著的环境效益。过去，因为水库长期得不到维修，病险水库不敢蓄水，这些水库表现有三差：一是消落区环境差，二是水域环境差，三是水库大坝自身环境差。通过这些年的除险加固，大批经过除险加固的水库面貌焕然一新，成了当地的生态明珠和旅游风景区。此外，病险水库除险加固只是恢复水库原有设计功能和指标，投资小、周期短、见效快，避免了新建水库工程容易产生的生态环境影响和移民安置等问题。随着江河多年不断的开发利用，条件优越的坝址越来越少，社会对大坝负面影响的关注度不断升高，而我国经济社会发展对水库的依赖却日益增强，除险加固较好地缓解和解决了这一矛盾。
　　二、这几年病险水库除险加固工作的主要特点
　　几年来，我们在病险水库除险加固工作中，研究探索了一些行之有效的措施，总结了许多好的做法和经验，逐步建立和完善了一整套的管理制度，保障了病险水库除险加固工作的顺利实施。总结起来，主要有以下特点：
　　第一，党中央、国务院对病险水库除险加固高度重视。党中央、国务院历来高度重视病险水库除险加固工作。"十五"、"十一五"规划和1998年以来党中央、国务院的多个重要文件在部署水利工作时，都将病险水库除险加固作为重要内容并提出具体要求。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导同志在多次讲话或批示中，都强调要加快病险水库除险加固步伐。 2006年中央经济工作会议和不久前闭幕的全国人大十届五次会议更是对今后的病险水库除险加固工作提出了明确的目标任务。正因为中央的重视和病险水库对人民群众生命财产的巨大危害，部党组近年来始终把病险水库加固工作作为水利部的一项重中之重的工作，全力部署，力求工作有所突破。同时，这项工作也被各级政府提到了议事日程，引起了地方各级政府的高度重视，投资不断增加、制度不断完善、工作快速推进。党中央、国务院和地方各级政府的高度重视，中央和地方投入力度的进一步加大，是病险水库除险加固工作得以全面推进和取得显著成效的关键。
　　第二，认真抓好病险水库除险加固规划工作。1998 年大水后，水利部组织编制了《全国病险水库除险加固专项规划报告》，根据轻重缓急确定了1346座规划一期中央补助项目。2004年，水利部编制完成并向国家发展改革委报送了《全国病险水库除险加固二期工程规划报告》，确定了1913座规划二期中央补助项目，并于去年底作了修订补充。两期规划是计划安排和项目建设管理的重要依据，为病险水库除险加固工作的顺利推进奠定了扎实基础，保证了中央资金在这一领域的高水平投入。
　　第三，建立和落实病险水库除险加固工作的责任制度。《水库大坝安全管理条例》规定，各级人民政府对其管辖的大坝安全实行行政领导负责制。病险水库除险加固是现阶段大坝安全管理最重要的工作，为此，我们建立了以地方各级政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制。水利部通过新闻媒体向社会公布了第一批729座全国大型和重点中型病险水库除险加固责任人名单，并及时将中央补助资金已全部到位的水库予以销号公告。2004年，水利部与各省（自治区、直辖市）签订了病险水库除险加固中央补助项目责任书，从前期工作、建设管理、资金管理、质量管理、竣工验收、监督检查、施工期运行安全、信息报送、建后管护等十个方面，明确了双方的责任。同时，各地也层层签订了责任书，逐库落实了除险加固项目政府和水行政主管部门、项目法人单位责任人。这为病险水库除险加固工作的顺利实施起到了重要保证作用。
　　第四，加强对病险水库除险加固的指导和监管。为保证病险水库除险加固工作的顺利实施，我们加强了对各个环节的指导和监管工作。一是健全管理制度。国家发展改革委和水利部在项目实施初期就制定了《病险水库除险加固工程项目建设管理办法》，对项目申报和审批、建设管理、资金管理、监督管理和建后管护等作了明确规定，之后，又针对管理中出现的新情况、新问题，不断进行修订完善，先后出台了一系列配套文件，逐步完善了病险水库除险加固工作的管理制度。二是抓项目法人培训。针对病险水库除险加固项目大多由市县水利局或水库管理单位组织实施、许多项目法人单位缺乏工程建设管理经验、技术和管理水平不高的现实，建管司专门组织了项目法人培训，截止去年底，水利部先后组织开展了12期病险水库除险加固项目法人培训班，培训建设单位主要行政和技术负责人共计2688人，有效提高了项目法人单位主要管理人员的素质，对病险水库的顺利推进起到积极作用。三是着力加强前期工作。从安全鉴定核查、初步设计指导巡查和复核、审批的各个工作环节，到各级水行政主管部门、部各有关单位、流域机构的各个工作单位，都加大了工作力度，为大规模的病险水库除险加固项目建设提供了有力的前期工作支撑。这包括：安全鉴定核查，由水利部大坝安全管理中心等四个单位分工承担，对所有大中型和不少于50%的小型病险水库进行了现场核查，截止目前，共完成2814座水库的安全鉴定成果核查，现场核查 1141座，其中二期项目现场核查率达70%；初步设计指导巡查，由水利部水利建设与管理总站承担，组织部属有关科研、设计单位的权威专家对设计力量薄弱、设计成果质量较差的部分省区的项目设计进行指导巡查，截止2006年底，累计对350多个项目进行了指导巡查；各流域机构的初步设计复核，促进了初步设计成果的客观合理。四是全面落实建设管理的各项制度。督促除险加固项目严格按照基本建设程序，全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，加强质量和安全管理，严格计划管理和资金管理，保证工程质量和安全。五是加大稽察和监督检查力度。水利部高度重视病险水库除险加固项目的稽察和监督检查工作，一直把病险水库除险加固中央补助项目作为部稽察办的工作重点。截止去年底，部稽察办共派出106个组（次）对146个病险水库除险加固项目进行了稽察。 2002年，水利部曾组成22个工作组分赴全国25个省区对近80座病险水库除险加固在建项目进行了现场检查。与此同时，还对一些群众来信来访反映的项目进行了专门调查，督促有关地方和项目单位进行认真整改。通过规划一期项目检查评估，全面掌握了一期项目的实施成效，促进了各地管理水平的提高。在做好内部监管的同时，积极配合有关部委、审计等部门进行的稽察、专项检查和审计等工作。上述措施，对规范病险水库除险加固项目管理、保证建设质量发挥了重要作用。
　

　第一，加强领导，落实责任。根据有关法律法规的规定，我们建立了以地方政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制，水利部与各省级人民政府签订了责任书，一些地方已经对发生严重问题项目的有关责任人进行了处理。实践证明，这个措施对保证病险水库除险加固项目的顺利实施起到了积极作用。这次会议以后，根据中央提出的目标任务和"病险水库除险加固中央补助项目属地方项目，责任主体是地方各级人民政府"的原则，水利部准备对原责任书进行修改完善，并积极与国家发展改革委、财政部沟通，争取由三部委与各省（区、市）人民政府签订责任书，明确中央有关部委和地方各自职责，确保中央提出的目标任务能够按期完成。各地要对正在实施和今后将要实施的所有大中型和重点小型病险水库的责任制落实情况进行清理检查，要逐库落实政府、水行政主管部门和项目建设单位三个责任人，并按三年内基本完成除险加固任务的目标明确时限要求。水利部将视情况需要，首先公布大型病险水库的责任人名单及完成时间，并监督实施。
　　第二，切实加强前期工作。今后三年，完成二期规划每年中央要安排50亿元左右，如果设计工作仍然存在上述问题，安全质量就无法保障，资金浪费就无法避免，我们就无法向中央交代，无法向老百姓交代，所以大家一定要认真抓好前期工作。一是要认真抓好设计工作。初步设计一定要做深、做实、做透。做深，就是设计深度要够，要符合初步设计的技术规范，无论是设计、审查还是上级单位的技术复核，都要严把质量关；做实，就是概算编制要实，设计要科学合理，工程量计算要实事求是，单价和定额取费要符合标准，严禁虚报冒领；做透，就是要把技术问题分析透，安全隐患分析透。病险水库除险加固项目没有项目建议书和可行性研究，从安全鉴定直接到初步设计，所以在安全鉴定环节，要把安全隐患找准，不能在前期阶段就留下工作缺口和安全隐患。病险水库除险加固能够做到真正根治病险，诊断要准确，方案要合理。各级水行政主管部门的负责同志一定要认真抓好做实。二是要严格前期工作管理。要建立前期工作管理责任制度。各省（区、市）水利（水务）厅（局）都要建立病险水库除险加固的前期工作领导负责制度，要把领导责任人报部备案，规划计划司会同建管司负责监督，前期工作出了问题要追究负责人的责任。三是要严格前期工作设计资质准入机制。严格资质审查，原则上设计单位资质的门槛要提高。中型水库以上除险加固初步设计需由甲级设计院承担。四是要完善初步设计审查审批和复核制度。原则上要从严、从紧，审批权限要上收，审批权限都要放在省级水行政主管部门或省发改委。同时要加强初步设计复核，流域机构要认真做好设计复核工作。对重大设计变更一定要明确规定，严格管理。安全鉴定承担单位也要具备相应资质，实行鉴定人负责制度，对鉴定结论负总责。主管部门审核鉴定意见时要严格把关，并对审核意见终身负责。病险水库除险加固的前期工作一直是水利前期工作的薄弱环节，各级规划计划部门一定要认真负责，不能因为项目小而忽视它，也不能因为项目散而不去管它，一定要通过建立严格、完善的前期工作管理制度，真正把病险水库除险加固的前期工作抓好抓实。
　　

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