各位领导，同志们：
在水利部国际合作与科技司的指导与大力支持下，在全国水利科技工作座谈会召开前夕，我们在这里召开水利科技推广体系建设座谈会。我代表水利部科技推广中心，对各位代表的光临表示热烈的欢迎。长期以来，大家为水利科技推广工作做出了无私的奉献、对科技推广中心的工作给与了充分理解与大力支持，对此表示衷心的感谢！
召开这次座谈会，目的是学习党和国家关于科技创新和推广方面的方针、政策，贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发 [2006]30号），回顾水利科技推广工作历程，总结经验，分析问题，交流做法，研究在新形势下加强水利科技推广工作的途径和方式，探讨如何通过培育水利科技推广示范基地，丰富完善水利科技推广体系。
刚才，陈明忠副司长代表部国科司就丰富完善水利科技推广体系、加快水利科技推广工作发表了重要讲话，并对科技推广示范基地建设提出了明确的意见和要求。陈司长的讲话，对我们开好这次座谈会具有重要的指导意义。希望大家认真学习领会陈司长的讲话精神，畅所欲言，献计献策，共同努力，把这次会议开好。
下面我就四个方面的问题谈一些看法，供会议交流讨论。
一、水利科技推广工作现状
当前，我国科技发展形势很好。年初召开的全国科学技术大会，提出了建设创新型国家的指导思想，使科技工作迎来了又一个春天。今年，国务院以国发 [2006]30号文件发布了《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，对今后改革完善农业技术推广体系提出了明确指导意见。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》随后也启动并实施。践行新时期水利发展思路，加快水利现代化进程，科技将发挥越来越重要的引领和支撑作用。加强科技创新，加快推广转化是各级水利部门的重要任务。
总的来看，水利科技推广工作可以从三个方面来进行概括，一是成绩较大，二是问题不少，三是前景广阔。
（一）以计划为依托，以市场为导向，科技推广取得显著成效
近年来，水利部和各级水行政主管部门非常重视水利科技创新和推广转化工作。在科技创新不断取得突破性进展的同时，水利科技成果的推广转化也取得较大成就。各地围绕不同时期的水利热点、难点，确定不同的主题，集中力量，以推广计划为依托，以市场为导向，面向行业，促进了一批先进实用水利科技成果的推广转化，科技推广工作有了明显进步。从部级层面看，近年来主要开展了以下工作：
1、组织编制推广指南
“九五”计划初期，组织制定了《“九五”水利科技成果推广计划项目指南》，共有135项先进、适用技术列入指南。
2、设立推广计划、增加推广经费
水利部于2004年制定并颁布实施了《水利部科技成果重点推广计划项目管理办法》。每年安排国家农业科技成果转化资金和水利部重点科技成果推广计划资金 1800万元左右，对30至40个优秀水利科技成果进行推广转化。通过连续的项目支持，促进了一批先进实用水利科技成果的推广转化。
3、组织系列推广活动
组织开展十万水利科技人员下乡活动；
召开堤防防渗及基础处理技术推广会；
在长江堤防隐蔽工程现场，组织薄壁防渗墙设备现场比测；
连续4届成功举办引进国际先进水利技术推介会；
与全国节水办联合举办“2004中国节水及用水先进技术设备展览推介会暨中国节水高层论坛”；
承办两届“全国防汛抗旱新技术、新产品展示会”；
组织召开“水质在线监测技术研讨暨产品推广会”；
举办“大型渠道混凝土机械化摊铺技术研讨会”；
召开“大型潜水泵、贯流泵技术应用现场推广会”。
4、编制技术推广书籍、音像材料
组织编写《水利科技减灾系列丛书》；
编辑出版《水利适用先进技术》；
编辑出版《西部开发水利实用技术》；
编辑出版《全断面岩石掘进机》；
编辑发行多项专项技术的音像和书面宣传教育材料。
5、编辑《水利科技成果公报》。
从2004年开始进行水利科技成果的登记。每年编辑《水利科技成果公报》，向行业发布。
6、建设“中国水利科技服务网”（http://www.cwsts.com）
2005年建成开通“中国水利科技服务网”。这是水利部“推广先进技术、扩大成果宣传、加强技术交流、促进成果转化”的重要平台。该网除了为各级科技主管部门、大专院校、科研院所、科技企业和广大水利用户提供科技信息和资讯服务，还面向行业和社会提供水利科技成果、新技术、新工艺、新设备的展示方案。目前已经形成展示方案1000余项。
7、利用新闻媒体开展成果宣传
通过报纸、杂志等媒体，开展了多项技术成果的宣传推广。
此外，各地结合地域和专业特色，通过技术交流会、技术成果鉴定会、现场会、编写水利实用技术汇编和音像材料等多种形式，对多种先进、适用的水利水电新技术、新产品、新工艺、新材料进行推广应用。通过多种形式的宣传推广，使一大批先进适用的水利技术成果应用到了水利建设管理第一线，为现代化水利发展做出了贡献。
（二）推广工作依然是薄弱环节，还存在不少困难和问题
尽管水利科技推广工作取得一些成就，但是推广转化工作严重滞后，仍然是水利科技工作的薄弱环节。据初步分析统计，目前水利科技成果转化率约为20－ 30％，仍然处于一个较低水平，低于国内其他行业水平，更远远低于国外发达国家水平；成果的转化周期长，一般技术（产品、工艺、材料）从成果鉴定到应用于水利建设管理实际需要1－2年。一些基础性、共性、大型集成关键技术的推广转化需要3－5年。总体来看，水利科技推广工作仍未能满足其功能需求，对现代化水利的支撑和引领作用还没有充分体现。推广工作存在的问题主要表现在以下几个方面：
1、研究和应用脱节。长期受计划经济体制影响，水利科研院所、科技开发人员重研究、轻应用，重成果、轻推广的现象比较严重。成果的推广转化工作严重滞后于研究开发；很多成果验收鉴定后束之高阁，难以走向市场。科研部门对水利建设急需的科学技术特别是水利基层、水利工程急需的实用技术缺乏全面、深入的了解。开发的成果难以满足实际需要。
2、推广经费不足，体系不健全，机制不完善。全国各地普遍缺乏科技开发投入，也没有专门推广资金。急需的科研项目难以立项，已有的优秀成果难以转化推广。多数省和流域没有专门从事水利科技推广的组织机构，地市及以下水利科技推广机构更是寥寥无几。一些水利基层试验站、推广站名存实亡。此外，推广人员缺乏、素质不高的问题相当突出。
3、政策、法规不配套，信息系统不完善。到目前为止，水利部尚未出台水利科技推广转化方面有关办法、规定，推广工作缺少专门的法律法规作为支撑，各地处于自由、松散发展状态。尚未建立水利行业科技成果信息管理系统，成果拥有单位和应用单位之间缺乏有效的信息沟通平台，特别是广大基层单位缺乏获取科技成果信息的有效渠道。
众所周知，农业、林业行业特性和水利相近，但是其技术推广体系已较为健全，从中央、省市区到地、县、乡镇，基本上都建立了技术推广管理机构，都有明确职能、专业人员和资金支持。无论是推广体系建设，还是推广转化工作的深度与广度，水利与农业、林业等公益性行业相比存在很大差距。

二、设立示范基地，探索建立水利科技推广体系面临大好机遇
建设水利科技推广体系涉及政策、投入、人才和体制机制等多方面，是一项复杂的系统工程，现有工作底子薄基础差，将是一项长期而艰巨的工作任务。加强水利科技推广工作，关键是建立健全水利科技推广组织体系。
在水利行业省、市、县、乡镇技术推广组织体系都不完善的情况下，首先应考虑尽快建立省级和流域层次的水利科技推广机构。只有机构健全，职能明确，人员到位，才能保证推广工作的顺利开展。科技推广示范基地建设，是水利科技推广体系建设的重要内容。当前形势下，建立水利科技推广示范基地，引导各地建立科技推广管理机构，完善科技推广体系面临良好机遇。
（一）国家鼓励建立推广体系，促进成果推广转化
1993年、1996年，国家分别颁发了《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》。对建立并丰富完善科技推广体系提出了明确要求。
国家对涉农科技推广工作高度重视。今年8月，国务院颁发了《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号），对深化改革和加强基层农业技术推广体系建设提出了明确的指导意见。
《中华人民共和国水法》规定：“国家鼓励和支持开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害的先进科学技术的研究、推广和应用”。
今年启动实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，对高新技术产业化和先进适用技术的推广也做出了明确规定。
水利部在即将发布的《关于加强水利科技创新的若干意见》中，强调水利科技推广体系是水利科技创新体系的重要组成部分，应加强其自身建设，进一步提高服务质量，促进科技成果的推广转化。
新形势对建立健全、丰富完善水利科技推广体系非常有利。关键在于我们如何统一思想，加快行动，结合水利科技推广工作实际，把党和国家的有关政策精神落到实处。
（二）水利现代化迫切需要健全的推广体系和完善的推广机制
洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水环境恶化是全国水利面临的共性问题。水利在国民经济和社会发展中的地位和作用越来越突出，发展任务越来越重。贯彻落实新时期部党组治水思路，根本上要依靠水利科技进步。用高新技术改造传统水利行业，加快水利现代化步伐，孕育着对水利科技的巨大需求。
创新的目的是为了应用，只有把创新成果应用于水利实践，才能最终体现科技是第一生产力，才能体现创新的最终价值。随着国家和水利部对水利科技工作的重视，集国家科研院所、地方流域科研院所、大专院校和骨干科技企业为一体的水利科技研发队伍不断发展壮大，水利科技投入不断增加，大量优秀、先进、实用水利成果不断涌现。
一方面科技需求市场巨大，一方面大量的科技成果日益丰富，实现两方面的有机结合，客观上要求必须完善推广体系，培育专业化的推广转化组织机构，配备专门的技术人才从事科技成果的试验、示范、推介、宣传等推广活动。水利发展迫切需要建立完善的推广体系和良好的推广机制。
（三）各地积累了丰富经验，具有良好实践基础
近年来，各地、各部门结合自己的优势，进行了丰富多样的推广形式探索。部科技推广中心通过编辑实用技术书籍、召开专项技术推广会、国外先进技术推介会、出版成果公报、设立中国水利科技服务网，利用网络开展先进实用技术（方案）展示宣传等方式，扩大技术的宣传和推广；广东省水利厅每年召开一次全省的水利科技推广会议，通过学术报告会、经验交流、现场参观等形式，进行技术推广。参加人数200多人。今年，江苏省水利厅结合开展河道清淤等水利重点工作，组织开展了清淤技术推广会，取得了显著的效果。
各地在推广机构和推广示范基地建设方面，也进行了有益探索。近年来，部科技推广中心除了做好部国科司委托的科技计划（项目）管理、科技成果管理及奖励等业务外，不断探索加快水利科技推广转化工作的方式和途径。积极探索通过示范基地建设，引导带动行业推广体系建设的路子。浙江省、广东省、河北省都成立了专门的水利科技推广中心。近期，黄委会成立了第一家流域科技推广中心，明确了职能、机构和人员。水利部直属四大公益性院所，山东、黑龙江、辽宁等省均成立了具有鲜明地域和专业特点的科技示范试验基地。
上述探索创新，为今后完善水利科技推广体系，加快水利科技推广积累了经验、树立了典型、探索了新路，奠定了基础。

三、建立水利科技推广示范基地的几点意见
为丰富完善水利科技推广创新体系，促进水利科技成果转化推广，带动并引导各地建立健全水利科技推广组织机构，规范科技推广示范基地的运行管理，根据国家和水利部有关政策规定，在部国科司的指导下，水利部科技推广中心组织制定了《水利部科技推广中心科技推广示范基地管理办法（暂行）》，办法已经向行业发布并于2006年实施。到目前为止，共受理承办单位提交的推广示范基地申请30项，经组织专家评审评议，全国共有8家示范基地得到认证并已开展相关工作。
水利科技推广示范基地建设今年刚刚启动，还是一个新生事物。如何贯彻落实国务院有关文件精神，充分发挥基地的辐射作用，以点带面促进水利科技推广体系建设，还有很多问题需要进行研究探讨。关于水利科技推广示范基地（科技推广管理机构）的组建、运行和管理，提出以下意见。
（一）建立推广示范基地的目的意义
造成水利科技推广工作滞后的原因是多方面的，有政策问题，有投入问题，有认识和观念问题。通过多年实践，我们深深感觉到，水流推广体系不完善，机构不健全，缺乏从事推广转化的人才是制约水利科技推广工作的关键因素。设立科技推广示范基地的目的，就是通过建立推广示范基地，引导并带动各地结合实际情况，采用灵活多样的组织形式，设立专业化的推广转化机构，不断探索建立具有水利特色的科技推广服务体系，完善体制与机制，促进水利科技推广事业发展。
（二）各地要高度重视推广基地建设
加速水利科技进步，充分发挥科学技术在促进水利发展中的重要作用，必须坚持两手抓。一手抓科技创新，一手抓技术推广。各地在全力做好水利科技创新的同时，一定要高度重视水利科技推广工作。科技推广体系建设是水利科技创新体系的重要组成部分，推广示范基地建设是推广体系中的重要环节，近期也是推广体系建设的突破口，各级水行政主管部门要结合本地实际，不断探索，勇于创新，积极采用符合实际的、灵活多样的组织形式，开展丰富多彩的推广活动，促进成果转化。
探索建立具有水利特色的科技推广服务体系、逐步完善水利科技推广体制与机制是一项重大的制度创新。希望各级水行政主管部门高度重视这项工作。
（三）关于科技推广示范基地的分类和功能
目前设立的科技推广示范基地主要分为两种：专业性示范基地和科技推广管理机构。尽管两种组织其功能作用不同，都是具有水利特色推广体系建设的重要组成部分。
1、专业性示范基地功能定位
专业性示范基地即一般意义上的科技示范园区，是承担某一专业技术试验示范的单位、区域和工程。如节水示范基地、水保示范基地，冻土研究示范基地等。设立专业性示范基地要求有明确的具有独立法人地位的企事业单位（工程）作为承办单位，一般应具有从事科技试验示范的地域或建筑。
专业性示范基地的职能作用：对新产品、新工艺、新设备进行中间试验和工业性试验；面向社会开展水利科技成果系统化、工程化配套开发和技术创新；为中小企业、农村科技经济合作组织提供技术和服务；为转化高技术成果、创办相关企业提供综合配套服务；面向社会和行业，提供中介服务；承担科研、试验、示范项目，提供科技咨询。
2、科技推广管理机构的功能定位
科技推广管理机构是以省（市、区）和流域机构为主设立的承担本地本流域科技推广管理职能、负责水利科技推广管理工作的机构。根据需要和可能，各地各流域机构可以将推广管理机构设立为具有单独法人资格的机构，也可以依托水利水务厅局、流域机构的事业单位组建。
科技推广管理机构的职能作用：受当地或流域水利科技主管部门的委托，行使水利科技推广管理职能；参与制定当地或本流域的科技推广规划和政策，并负责贯彻实施；组织开展当地或本流域的科技推广活动；具体负责水利科技信息的收集、整理、发布；负责水利科技人才的培养；指导基层开展水利科技推广、技术应用；受托监督专业性示范基地建设；面向社会和行业，开展中介服务；当地或流域水利科技主管部门委托的其他工作。
（四）关于设立科技推广示范基地的原则
1、因地制宜原则：设立科技推广示范基地的基本出发点是丰富完善水利科技推广体系，促进水利科技成果转化推广。是否设立示范基地、设立什么样的示范基地（专业性基地、推广管理机构）、依托什么单位设立，各地应因地制宜，具体情况具体分析。
2、积极稳妥原则：建设科技推广示范基地，既要积极，又要稳妥，既要积极探索，又要稳步推进。基地设立初期，先搞试点，通过一批高质量的示范基地建设，取得经验，然后全面推进。不要求整齐划一，遍地开花。各地应根据各自的特点和需求，量力而行。
3、灵活性原则：有条件的地方，经过省编办的批准可以成立正式的水利科技推广管理机构，明确职能、机构和人员。没有条件成立正式机构的，可以依托水利（水务）厅（局）、流域机构的其他企事业单位，组建灵活的推广组织，明确职能和人员。各地根据实际情况，灵活掌握，不强求一致。
4、总量控制原则：对于专业性质的示范基地，将在规划的基础上，根据部党组治水思路，结合水利工作重点，突出地域、专业特色，结合不同区域水资源特点和科技发展优势，按照统一规划、合理布局、择优扶持、统筹安排的原则设立，严格控制数量，不搞大而全，不搞重复建设。
在总结经验的基础上，争取在2-3年内，大部分流域机构、省（市、区）能够建立起水利科技推广管理机构，初步完善省、流域层次的推广体系，为建立健全具有水利特色的科技推广体系奠定坚实的基础。
（五）关于承办单位问题
关于科技推广管理机构，如果条件不成熟不能单独设立机构，根据各地经验，一般应依托本省、本流域的水利科研院所为主组建，便于协调管理。
（六）关于科技推广示范基地冠名问题
部科技推广中心制定颁布的《水利部科技推广中心科技推广示范基地管理办法（暂行）》主要是起引导作用。各地设立各类推广示范基地不一定均要挂水利部科技推广中心的牌子。鼓励各地、各流域机构自行成立科技推广机构或设立科技示范基地。科技推广中心将为各示范基地的建设与发展提供指导意见和相关的政策引导。

（七）推广示范基地（推广管理机构）运行管理中应注意的有关问题
1、正确处理推广范基地（推广管理机构）和科技主管部门及承办单位的关系。
《示范基地管理办法》已经明确:科技主管部门具体负责监督、指导本地区或流域的推广示范基地工作；推广示范基地（推广管理机构）受省（自治区、直辖市）或流域水行政主管部门科技主管机构委托，组织开展相关科技推广示范活动。
科技主管部门要切实负起指导和监督作用；推广示范基地要自觉接受科技主管部门的领导和监督，围绕当地的水利中心工作，在科技主管部门的总体部署下开展活动；承办单位是推广示范基地建设的实施机构，对示范基地的人、财、物实行统一管理，并独立承担法律及民事责任，要支持示范基地建设，在人员、办公条件、推广设施和技术装备、基本费用方面提供便利条件，扶持其发展。
2、正确定位。推广管理机构和示范基地应为公益性，切实履行全省、全流域的推广转化管理职能，要站在本区域、本流域全局的高度从事推广管理，开展推广转化活动。不能形成技术垄断和技术屏蔽。应面向本区域、本流域服务，不能仅仅为承办单位服务。
3、明确机构、充实人员。在机构、人员设置方面，应当秉承精干高效、专人负责的组织原则。根据推广示范基地建设规划和工作需要合理配置人员，做到因岗设人，不搞大而全。依托某个单位设立的推广示范基地（推广管理机构），要有明确的主要负责人、固定的内设机构和精简的人员，便于有效管理。推广示范基地建设初期，人员不宜过多，一定要实行实名制。
关于推广示范基地和推广管理机构主要负责人的确定，各地一定要尊重科技主管部门的意见。为便于协调和工作开展，建议承办单位领导为主要负责人。
4、运行经费问题。当前，各推广示范基地的运行管理所需费用主要通过主管部门的支持、承办单位的自筹和为用户提供服务取得。只有在推广示范基地建设取得明显成效，得到水利部和相关领导部门的认可，才能进一步争取更为良好的发展环境，这有赖于大家的共同努力。
5、加强管理。办法规定：推广示范基地的运行管理由各示范基地负责，自我发展、自我约束。部科技推广中心在宏观上提供指导和政策支持，不干预各推广示范基地的具体业务活动。推广示范基地要按照管理办法的有关规定，严格遵守国家及当地的法律法规，加强管理、规范运作。
6、加强制度建设。当前，推广示范基地处于初创时期，建立健全规章制度、工作条例、明确岗位职责和业务标准非常重要。各示范基地一定要重视制度建设。建立、健全示范基地管理体制，积极探索和培育科技成果推广和转化的新机制，促进水利科技成果的推广应用。
（八）推广示范基地如何开展推广活动
推广示范基地和推广管理机构一旦设立，就应当开展行之有效的推广活动。示范基地开展什么样的活动？各地要根据当地情况，因地制宜，因时制宜。既要积极，又要量力而行，不求数量和形式，关键要注重实效。
关于专业性科技推广示范基地开展活动的内容和方式，《示范基地管理办法》（暂行）已有明确规定，各地可参照执行。
根据各地经验和做法，各地科技推广管理机构可因地制宜地开展以下活动：
1、组织召开专项技术推广会；
2、组织召开某类技术推广会；
3、组织新技术、新产品的研讨会；
4、通过网络、媒体等发布新技术信息；
5、新技术、成果的试验、示范；
6、举办新技术、产品的展览展示；
7、为技术供需双方提供技术咨询和中介服务；
8、有利于技术成果推广、扩散的其他形式。
四、做好2007年的示范基地工作
今年12月，水利部将在福建召开全国水利科技工作座谈会，会议将对建设水利科技推广体系，加快科技推广工作做出全面部署。2007年是水利科技推广示范基地建设非常重要的一年。做好明年的示范基地的建设管理工作，对丰富完善推广体系，强化水利科技推广具有重要意义。明年将重点抓好以下工作：
（一）认真学习《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号）、水利部《关于加强水利科技创新的若干意见》和全国水利科技工作座谈会精神，统一思想，加深认识，贯彻落实水利部关于加快科技推广工作部署，认真组织并做好推广示范基地建设管理工作。
（二）部推广中心将在广泛调研的基础上，组织制定全国推广示范基地发展规划，以指导全国示范基地科学合理布局、健康发展。还将根据形势变化和各地反映，组织《示范基地管理办法》（暂行）的修改完善。用规划和办法规范推广示范基地的发展。
（三）在完善规划和管理办法的同时，按照既积极又稳妥、统一规划、合理布局、择优扶持、统筹安排的原则继续认证设立一批推广示范基地，依此指导并推动各地水利科技推广工作。
（四）已经通过认证的8家示范基地和科技推广管理机构，年初要制定全年工作计划，根据计划尽快开展工作。各地首先要根据当地水利工作重点，在科技主管部门的统一部署下开展一次技术需求调研，根据需求确定活动主题，采取相应的方式开展推广活动。
明年3月底前，各示范基地要将全年工作计划、管理制度、基地负责人、内设机构及组成人员等报当地科技主管部门和部科技推广中心备案。
（五）部科技推广中心将组织推广示范基地建设管理方面的经验交流会，到工作开展较好的省或流域进行现场考察、参观。中国水利科技服务网已经设立“推广基地”专栏，各地有好的经验和做法可以通过该网进行交流、探讨。

各位代表，同志们，水利科技推广示范基地已经开始试运行，任何新生事物的发展不可能一帆风顺，这需要各方面的广泛参与和大力支持，需要我们在实践中不断总结，并逐渐加以丰富和完善，希望大家能在今天的会上多提好的建议，群策群力，共同做好这项工作。我们完全有理由相信，在部党组的统一部署下，在部国科司的具体指导和支持下，通过大家的共同努力，具有水利特色的推广体系将不断丰富完善，科技推广以及水利科技事业将不断开创崭新的新局面。
谢谢大家。

尽快落实吧！~
下面的推广体系就等你们了，农业等部门的《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》落实意见早已经下发了，就水利部门没动静。盼望啊！~