国家防洪抗旱的最高战略是，“旱季放空水库，汛期拦蓄洪水”。
要求各地水库必须在下游干旱季节与植被火险季节无偿放水，并具体界定其最低水位线与最迟放水时间。力争“雨季不泄洪，旱季不留水”。
必须最大限度地修建水库、池塘，将适宜修建水库的地区，全部修建成水库，梯次拦蓄雨水。
水库养殖业、水力发电业、轮船航运业，必须让步于中下游的陆地种植业（旱季最大限度地放水），特别是让步于中下游的生命财产安全（汛期最大限度地拦洪）。