一、 战略管理与广州水利定位
“战略”最初是作为一种军事术语出现的，原意是指在战争的某一阶段上对全局的筹划和指导。战略管理是一个过程，在这个过程中，高层管理者确定组织的长期方向，设定特别绩效目标，根据与组织相关的内外环境，制定出能达成这些目标的战略，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。战略管理有三个主要的特征，即界定目标和目的，提出一个能协调组织与环境的行动计划，设计有效的执行方法。而战略管理过程中，首要的是通过战略规划来界定目标和目的，而战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。
　　战略规划是怎么制定的呢？最常用的是SWOT分析。SWOT分析的主旨是了解自己组织的优势（strength）与弱势（weakness），掌握外部机会（opportunity），规避威胁（threands）,从而制定良好战略的方法。SWOT分析可以用一个矩阵图表示出来：


优势—S

列出优势 弱点—W

列出弱点
机会—O

列出机会
SO 战略

发出优势
利用机会 WO 战略

利用机会
克服弱点
威胁—T

列出威胁
ST战略

利用优势
规避威胁 WT 战略

减少弱点
规避威胁

从图中可以看出，SWOT矩阵由九个方格组成，通过分析一个组织可以有不同的战略匹配和选择：优势—机会（SO）战略、劣势—机会战略（WO）、优势—威胁战略（ST）、劣势—威胁（WT）。
我们可以将SWOT分析用于广州水利定位的战略研究。
优势：
1、广州水利已建立比较完整的城乡防洪排涝系统和防风暴潮体系。
2、广州市水资源相对比较丰富、岭南特色的水文化历史源远流长。
3、 初步建立水环境保护和生态建设体系。
4、广州水利城乡发展协调，水利是农业的民脉，水利更是城市发展的重要基础设施。
5、 较系统的水利管理体系和具有一定专业素养的水利管理干部队伍。
6、水利资金来源稳定且有保证。
7、水法规体系初步建立。
机会：
1、广州市社会经济发展迅速，城市化发展浪潮迅猛，社会对水环境、水资源的要求越来越高，这对水利人来说是一个大发展的重大机遇。
2、“山、水、城、田、海”被确立为广州城市发展战略规划的核心，水是其中最主要的内容，做好水的文章是我们面临的又一重大机会。
3、 中央和省、市对水利工作的重视，尤其是对水资源的统一管理，水环境、水生态的高度重视为广州水利的大发展提供了重大机遇。
弱势：
1、 洪涝灾害仍是广州市面临的心腹大患，随着城市规划建成区的不断扩大，水利基础设施远远不能满足防洪除涝的要求。
2、 水资源开发利用一直重水源和供水工程的建设，对水资源的规划、配置、节约和保护重视不够。
3、 水环境和水生态现状仍不能适应现代社会的需要，污水处理能力不足，水体自净能力下降，市区水生态环境很不理想，严重影响广州市可持续发展能力。
4、 水资源管理体制不顺，多头管水，管理职责交叉，投资分散。
5、 水利管理干部素质有待提高。
威胁：
1、 广州周边城市经济高速发展对珠江的水环境压力增大，可利用水资源分配紧张。
2、 广东其他主要城市水务改革进展顺利、而广州市相关职能部门职责重叠，政出多门，广州水利面临巨大挑战。
综上所述，广州水利发展存在着明显的组织内部优势和外部发展机会，显然应该采用优势——机会（SO）战略，正确地定位广州水利，简而言之就是广州水利要主动顺应城市化发展浪潮，理顺水资源管理体制，大力推进城乡水利的协调发展。

城市化发展是经济社会发展到一定水平的必然趋势和迫切要求。其发展水平如何，不仅影响一个国家、地区的现代化水平，而且对促进城乡经济社会和一、二、三产业的协调发展，不断推动“三农”问题的解决，具有不可替代的重要作用。当前，随着城市布局的拉开，城市基础设施不断从城区向郊区伸展，我市城乡一体化进程必然加速。作为国民经济的基础产业，地跨城乡的广州水利不仅要进一步巩固城市水利的定位，保障城市产业经济的安全，而且还要成为都市农业发展的重要依托，为农业产业化、现代化保驾护航，进而促进城乡经济、社会、环境的和谐发展，使城乡群众共享现代文明。
（一）主动适应经济社会发展的要求，确保城乡水安全。 首先要有居安思危的意识，建立起完善的防洪潮工程体系和非工程体系，确保广州市人民生产、生活安全；其次要以科学的发展观为指导，制定出符合社会经济可持续发展要求的水资源规划，解决城乡供水、节水、水污染治理、河道生态建设等问题，从而解决老百姓的用水安全，第三，理顺水资源管理体制，合理配置、科学调度水资源，确保广州可持续发展的需要。
（二）主动配合城市发展战略的调整，积极促进城市水利的发展。要进一步树立水利事业为城乡建设服务的观念，按照广州城市发展战略的总体要求，要主动跟紧城市发展的新热点，切实发挥水利作为城市首要基础设施的作用。作为良好水环境城市必须同时满足4个条件，广州是我国为数不多的良好城市之一，这4个条件为：（1）城市水面率达到10%以上，（2）建城之初水系规划就成为城市规划的一个重要组成部分，（3）人民生产生活活动与水密切相关，（4）拥有独特的水文化。水是广州经济社会实现科学发展不可多得的优势资源，是创造两个适宜城市环境、保持城市竞争力、满足人民对生活质量的追求和实现人与自然和谐共存发展的重要截体，因此，水环境建设是现阶段城市建设的亮点，是水利工作者义不容辞的历史责任。为此，在我市实现“山水城田海”的发展战略过程中，我们必须通过加快实施水系整治规划促进国土综合整治，强化舒适度、安全度和富裕度，实现健康的水循环，形成建设“山水城田海”城市要求的水绿网络、生态通道，满足经济社会科学发展对水的需求。

（三）主动参与农业产业化、现代化进程，大力推进农田水利建设。面对我国加入世贸组织新的形势，市委、市政府提出要加快农业产业化、现代化进程，全面调整农业和农村经济结构。这对农村基础设施的建设、水利灌排条件等提出了许多新的、更高的要求。为此，我们必须进一步坚定“水利是农业命脉”的思想，按照农业产业化、现代化发展要求，切实加强以水利为重点的农业基础设施建设，重点抓好以下工作：一是继续推进农田标准化建设，为农业产业化打下基础。 二是尽力完善农村人蓄饮水和灌溉工程，确保农业、农村、农民用水安全。三是抓好中心镇水利设施的建设，确保中心镇的防洪安全及生产、生活用水需求。四是加快对山区水利设施建设。努力改善山区农业生产条件，实现全市水利现代化的协调发展。
二、 加强绩效管理，提高水利工程管理水平
什么是绩效管理 ？绩效管理是一个完整的系统，在这个系统中，组织、领导和职工全部参与，领导和职工通过沟通的方式，将组织的战略、管理的方式和手段以及职工的绩效目标等管理的基本内容确定下来，在持续不断沟通的前提下，领导帮助职工清除工作过程中的障碍，提供必要的支持、指导和帮助，与职工一起共同完成绩效目标，从而实现组织的远景规划和战略目标。在绩效管理过程中关键要注意：
1.系统性：
绩效管理是一个完整的系统，不是一个简单的步骤。无论是在理论阐述还是管理实践当中，都会遇到这样一个误区：绩效管理=绩效考核，做绩效管理就是做绩效考核表。所以许多的管理单位在操作绩效管理时，往往断章取义地认为绩效管理就是绩效考核，管理单位做了绩效考核表，量化了考核指标，年终实施了考核，就是做了绩效管理了。这种误区使得许多管理单位在操作绩效管理时省略了极为重要的目标制定、沟通管理等过程，忽略了绩效管理中需要掌握和使用的技巧与技能，在实施绩效管理中遇到了很多的困难和障碍，管理单位的绩效管理的水平也处于低层次徘徊。所以，我们必须系统地战略地看待绩效管理。
2.目标性
目标管理的一个最大的好处就是职工明白自己努力的方向，领导明确如何更好地通过职工的目标对职工进行有效管理，提供支持帮助。同样，绩效管理也强调目标管理，目标+沟通的绩效管理模式被广泛提倡和使用。
只有绩效管理的目标明确了，领导和职工的努力才会有方向，才会更加地团结一致，共同致力于绩效目标的实现，共同提高绩效能力，更好地服务于组织的战略规划和远景目标。
3.强调沟通
沟通在绩效管理中起着决定性的作用。制定绩效要沟通，帮助职工实现目标要沟通，年终评估要沟通，分析原因寻求进步要沟通，总之，绩效管理的过程就是职工和经理持续不断沟通的过程。离开了沟通，组织的绩效管理将流于形式。
许多管理活动失败的原因都是因为沟通出现了问题，绩效管理就是致力于管理沟通的改善，全面提高管理者的沟通意识，提高管理的沟通技巧，进而改善组织的管理水平和管理者的管理素质。

绩效管理最早应用于企业管理，而后广泛应用在公共管理部门。我们从去年下半年开始对全市水利工程管理单位实施水利工程管理考核评级工作采用了绩效管理的方法，事实证明，绩效管理在水利工程管理单位中应用的效果也十分明显。第一是抓两个试点单位，确立黄龙带水库管理处和流溪河总管理处为申报国家一级水利工程管理单位目标，通过近一年的辛勤工作，尤其两个管理处的领导和全体职工目标一致，严密规划、加强沟通、上下配合，责任到人，分别于去年10月和今年的6月通过水利部专家组的考核验收，目前全国仅有8家水利工程管理单位通过国家一级管理单位的评定，广州市有两家，这在国内是不多见的，而更为重要的是水利工程管理单位考核评级成为加强规范化管理、科学评价水管单位的管理水平、保障工程安全运行、发挥工程效益的有效手段。第二是抓推广，计划2004年完成李溪拦河坝管理处和梅州水库管理处的国家一级的申报准备工作，要求白云区、番禺区、花都区、增城市、从化市至少完成一宗省一级水利工程管理单位的考评工作，其他区争取完成一宗省一级水利工程管理单位的考评工作，从而大力推进我市的水利工程管理考核工作。第三是提高认识，通过黄龙带水库管理处和流溪河总管理处成功评定为国家一级管理单位工作，使我们体会到开展水利工程管理单位考核这一有效的绩效管理手段，对加强水利工程管理、提高管理水平和促进工程管理走向规范化、法制化和现代化具有十分重要的意义，也使我们清醒地认识到在水利工程管理方面，特别是在日常管理工作中存在的不足，因此，我们要进一步转变观念，要在搞好工程安全运行的同时，按照规范制定好各项工程管理制度，加强检查和监督，摒弃“重建轻管”思想，大力推进工程管理规范化、法制化、现代化。
三、 发展民意调查，改进决策品质
决策方式的发展大致可分为“核心型”—“精英型”—“民意型”三个阶段。在核心型的决策体制中，由于各种原因而居于资源控制中心的领导者个人具有对各类事务的绝对发言权与判断权；精英体制是通过建立某种遴选程序产生出在数量及影响范围上均较少数核心领导者更为广泛的专业人才，并使其在决策预案的提出、选择建议及决策实施监控方面有相对独立的责任及权利；在民意型体制下，公众意愿及其变化成为政策与决策演化的依据。目前我们的决策体制大多是精英型，但随着社会文明的发展，民主将越来越成为社会生活的一部分，“权为民所用”是公共管理的最基本理念，体现在决策过程中就是要发展民意调查，改进决策品质。而在水利工作中如何做到这一点呢？英国牛津市的一个成功案例值得我们借鉴。
牛津市在2003年上半年发生过一次严重的洪水，有不少居民受到水浸。牛津市议会在洪水发生后委托英国著名的MORI公司负责进行了两项大的民意调查。一个是“牛津市洪水评估座谈小组会”，由MORI公司负责挑选不同地区、不同社会阶层、不同性别的牛津市民参加座谈会，座谈会在2003年9月16-17日举行，座谈的内容分为洪水形成的原因及影响、洪水发生时得到的支援、社区的作用等。通过座谈了解到市民对洪水发生的主要原因有那些，其他次要的原因是什么？市民对市议会及其职能部门、社区在洪水发生期间所起的作用的满意度如何，应加以改进的地方有哪些。另一个是“牛津市议会洪水评估热线调查”，对居住在牛津市洪水危险区的1000名市民进行了电话采访，成功访问了306人，访问的内容有：（1）哪年您搬入现在的住房？（2）在接受访问前您知道这个地区有洪水危险吗？（3）您家里有无任何人从任何渠道收到洪水警告？（4）如果有，从哪里得到？（5）洪水威胁期间您对被告知的信息是否满意？（6）您对将来的洪水威胁或您的房子被水浸时知道如何应对的信心如何？（7）根据您的观点，您的住房及财产保险是否会因洪水威胁而提高最低保险价？（8）如果您的家被洪水围困，您希望从那些部门、组织或个人得到多少帮助？（9）您现在的房子有过被洪水浸到一楼的经历吗？若有，最近一场是什么时候？（10）想一想，当您接到警报到洪水淹入您家有多长时间？您的房子被水浸了多长时间？（11）您的房子和财产因洪水受到损失了吗？（12）用了多长时间您的家才恢复正常？（13）您的家被水淹期间，您采取了哪些行动？（14）您得到过环境局、应急服务中心、市议会的哪些帮助？您对这些帮助满意还是不满意？（15）关于您个人房子和财产的一些问题。通过这些访问，充分了解市民对洪水威胁的各方面的反映及需求，从而为市议会做好决策提供更加可靠的民意基础资料。事实上广州水利的发展也将朝着这一方向迈进，例如，广州市河涌整治规划涉及到市区水系的调整，关系到市民的切身利益，我们非常有必要利用民意调查手段充分征求市民的意见和建议，使我们的规划既是专家认可的，也是领导同意的，更是老百姓支持的一个好规划。
综上所说，公共管理理念在水利工作的应用是十分广泛而且有效，为了使我们的工作更好地为广大市民服务，践行“三个代表”，我们很有必要认真领会公共管理的精髓，更加高效、更加便民地做好我们的工作。

经过20多年的社会改革开放，公众维护合法权益的意识在不断提高。根据我国宪法，公民都应享有各种权利。只要有水库存在，下游风险一定存在，必然给居住在下游的公众带来潜在威胁。如果水库大坝溃决，居住在下游淹没区的民众的生命财产必将受到极大威胁。因此这些居民会感到自己的生存权利受到威胁，将会向大坝业主或政府询问类似大坝会不会溃决，到底有多大风险，自己受到的威胁有多大，如果溃决如何逃生，如何索赔等等一系列问题。
公众有知情权，公众关心的是自己的生命和利益，这是公众的权利。
因此,水利管理是一种典型的公共管理问题.

公共管理在水利管理上显得很重要，人与如何和谐，这不是一个空的口号，这需要公众的广泛参与，仅凭水利部门一家是无法完成历史赋于我们的使命的。以水带动经济、社会发展应该是大势所趋

公众有知情权，公众关心的是自己的生命和利益，这是公众的权利。
有的时候
我们的权利小地很哦