基层环保局三个不敢查：开发区不敢查、重点保护企业不敢查、领导不点头不敢查

　　东莞福安纺织印染有限公司在长达3年的时间里，私设暗管，每天偷排污水2万多吨，从中获利数千万元，并做了一本用水量假账欺骗环保部门。最近，广东省环保局向福安公司下发行政处罚告知书，罚款21万元——这仅相当于这家企业偷排污水10天“省”下的钱。


　　弄虚作假、污染环境的违法者受到处罚，本应大快人心，但这个处罚结果却让人一点也高兴不起来。这种环保“违法成本低，守法成本高”的现象，再次提醒我们：环保在某些企业主和地方官员的嘴里“非常重要”，但在实际行动中却变得“次要”乃至“不要”；在某些地方，环境保护法律法规，似乎只是不通电的“高压线”而已。

　　环保“高压线”不通电，首先在于处罚力度太小。福安公司曾获“国内企业500强”、“2003年中国漂染工业第一名”等称号。这其中，埋设暗管偷排污水、转移环境成本恐怕“功不可没”。但是，性质如此恶劣，环保部门行政处罚的上限却只能是21万元，与其非法获得的利益相比，只是九牛一毛。

　　“罚款”多，“罚人”少，是违法成本太低的另一个重要原因。2003年以来，国家环保总局等部门联合开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康”环保专项行动，3年共立案查处环境违法问题7万余件，查处责任人500余人——平均每立案100件，仅能查处0.7人。

　　环保“高压线”不通电，当地政府监管薄弱也是一个重要因素。值得注意的是，国家环保总局是在“接到群众举报”后，与广东省环保局组成联合调查组直奔东莞进行暗访，才使得福安公司东窗事发。调查组在现场仅凭肉眼就确认该公司排放的印染废水根本未经处理。

　　福安公司偷排污水的手段实际上并不高明，并不隐蔽。然而，在长达3年的时间里，当地有关部门为何没有察觉？有没有接到群众举报？为什么没有妥善处理？

　　也许这个“明星企业”对当地就业、税收有一定好处，得到了或明或暗的“保护”。实际上，近年来地方政府出台“土政策”干扰环保正常执法的事例屡见不鲜：有的把一个月中的大部分时间定为“企业清静日”，环保部门到企业检查必须上报计划提前“预约”，污染大户挂上“重点保护企业”的牌子……

　　一位基层环保局工作人员说，他们有三个不敢查：对开发区不敢查，对重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查。这样的地方保护，结果往往并没有保护一方、造福一方，而是保护了少数企业主和某些官员的利益，使得“少数人受益，多数人受害，最终由国家买单”。(