三峡库区污水处理厂 身陷困境责任谁来担

来源：中国普法网 记者 郄建荣

【新闻背景】本应在2003年6月份完工的污水处理厂，至今主体工程还未动工；已建成的两个污水处理厂“吃不饱”，部分设备闲置。三峡库区万州段3个至关重要的污水处理厂个个有问题，个个都有一本难念的经。一个严重后果是，污水处理厂的难题解决不了，将直接威胁到库区的水质。



三峡库区污水处理厂为何受困？相关人士指出，从一开始，一味求快的思想，违反法定程序的运作，“大马拉小车”的模式，就注定了难逃“工程建设滞后、运行成本过高”的命运。



　　是谁造成了这样的后果？似乎难说清楚。由谁来承担这个责任？也没有人愿意站出来。







刘古军是三峡库区万州段有名的“清漂王”。自从三峡3年前开始蓄水后，他就干起了水上清除漂浮物的活儿。一年中除了汛期涨水不能行船外，他都要站在清漂船上指挥清漂，没有星期日，也没有“五一”、“十一”长假，更没有春节。



刘古军说，他们这么没日没夜地工作，一个最大心愿就是为了保住三峡库区这一盆水不被污染。



然而，刘古军们可以用手打捞起三峡库区的漂浮物，却不能拦截住万州下泄的污水。



　　135米、156米，随着三峡蓄水水位的不断升高，重庆市万州区环保局局长龙伦成对三峡库区水质的担忧也日益增加：库区的3个污水处理厂个个有问题，其中最大的申明坝污水处理厂逾期3年仍未建成。如果污水处理厂的难题解决不了，生活污水则有可能污染库区的水质。



　　“五快”播下问题种子



申明坝、明镜滩、沱口是经国家发改委批准，在重庆市万州区建设的3个污水处理厂，3厂总投资为4.04亿元，其中3.7亿元用的是国债资金。据知情人透露，3个污水处理厂属于三峡建设计划中的“漏项”。因此，为了保证三峡水质不受污染，对于他们的建设，有关部门提出了“五快”的要求，即快调查、快规划、快立项、快审批、快实施。



申明坝污水处理厂是万州区计划建设的3个污水处理厂中最大的一座，一期工程建设规模为日处理污水6万吨，万州区主城区的生活污水大部分要通过申明坝污水处理厂处理后排入三峡库区万州段。按照原设计计划，污水处理厂应在2003年6月完工。



然而，就是这么重要的一个污水处理厂在实际建设中却屡遭劫难，工程至今已超工期3年却仍未建成。



万州区发改委副主任涂立军告诉记者，2001年，国家计划投入国债8500万元建设申明坝污水处理厂，重庆市有关方面对重庆市辖13个区县城市污水处理厂实行统一招标。按照“五快”精神，重庆市有关方面在发包过程中采取了总承包的办法，最后重庆市康达环保股份有限责任公司(以下简称康达)中标。按照总承包的原则，康达中标后，又于2002年3月将这一工程的设计转包给了湖南省建筑设计院，土地转包给重庆二建，安装转包给重庆二安。



“康达报的预算明明超过了概算，最后却是康达中了标。”重庆市人大城环委副主任张元铸，6月15日在接受中华环保世纪行采访团的采访时，再也抑制不住心中的愤懑，他认为，这是重庆市有关方面在申明坝污水处理厂建设中，既当裁判员又当运动员产生的恶果。



既当过万县市长又做过万州区区长的张元铸对万州的情况很熟悉，他说，3个污水处理厂申明坝是重中之重。可是，没有像样技术人员、由杂牌军组成的康达不仅一举中标，而且层层转包，致使申明坝污水处理厂逾期3年仍未建成。



据知情人透露，整个申明坝污水处理厂招投标过程完全没按法定程序进行。这位知情人说，招投标在前，审概算在后，为了快，把程序都颠倒了。



万州区人大常委会副主任陈荣生认为，当时的设计和勘查也有问题。



重庆水务集团万州排水公司的董事长彭丕声说，由于康达的野蛮施工，一个月后申明坝污水处理厂出现滑坡，污水处理厂工程不得不停工，转而进行滑坡治理。2003年8月，完成了滑坡治理。在进行了补充勘查，调整设计后，2004年3月又复工，出人意料的是，4个月后，再次发生位移。



据万州区建委副主任何天才介绍，从2004年7月到现在，申明坝污水处理厂一直都在做地质工程，“污水处理厂主体工程从没开始建设”。



　　2007年8月，是重庆市有关方面确定的申明坝污水处理厂新的交工期，万州区各方对此不报希望。因为，污水处理厂主体工程何时动工到现在仍没有确切的消息。



　　部分设备还在“晒太阳”



“大马拉小车”是我国污水处理厂建设中存在的一个突出问题。而重庆市万州区的明镜滩与沱口污水处理厂恰恰成为了这个问题中的两个典型个案。



明镜滩与沱口污水处理厂同时投产于2003年下半年，与申明坝污水处理厂一样，都是国家三峡水环境治理工程的重要组成部分。按照设计能力，明镜滩与沱口污水处理厂日可处理污水5万吨，其中，明镜滩是3万吨，沱口是2万吨。



“实际上，明镜滩污水处理厂目前日平均处理污水只有8000吨，沱口日处理的污水也不过是10000吨。由于进入水厂的污水量都达不到设计时的水平，两个厂分别有一套设备在闲置。”负责明镜滩与沱口污水处理厂运营管理的重庆市水务集团万州排水公司董事长彭丕声在向记者交底时，无意间说出一个数字，“3个污水处理厂运行起来，一年要亏损3000多万元。”



国务院三峡办水库管理司副司长周维的心里也有一本账。据他介绍，万州区这3个污水处理厂都不是按照实际的城市人口数量来设计建设的，而是以超前10至20年的人口数量来设计建设的。这样，已建成的两个污水处理厂在吃不饱的情况下，还不得不承担闲置的那一套设备的运行费用。



　　事实上，无论是明镜滩还是沱口，从设计开始就犯下了“大马拉小车”的错误，运行3年后，沉重的运行费用使得水厂的管理者叫苦不迭。更令人痛心的是，花费国家巨资兴建的污水处理设备在“晒太阳”的过程中，还要承受巨大的折旧费。一套设备没有正经运行过，就折旧完了。



　　“大马拉小车”后果谁担



面对巨大的运行成本亏损，万州区准备以提高全区居民的污水处理费来解决部分问题，其余部分的解决办法包括准备向中央政府申请专项补助等。



彭丕声对仅靠提高城市污水征收费来解决污水处理厂的亏损问题持否定态度。他认为，万州区整个地区都比较穷困，光靠从老百姓手里拿钱肯定不行。他的解决办法是，要么把污水处理厂交给外资经营，要么申请政府专项补助。



当初，3个污水处理厂建设时，国家就投入了3.7亿元的国债资金，现在再要由中央政府背起污水处理厂的运行成本费用可能性有多大？没有人能说得准。



“当前环境基础设施建设中，一方面存在投入不足，另一方面也存在环保投资效益未能充分发挥的问题。就城市污水处理厂而言，目前全国满负荷运行的不到65%，总体上仍有35%以上的实施处理能力未能得到利用。管网建设不配套，有的污水处理厂建成3年仍然没有投入运行。”这是全国人大环资委主任委员毛如柏6月18日在第二届环境与发展国际论坛上讲的一段话。



对比之下，显然，万州区这3个污水处理厂的问题既是个案，又不全是个案。



对于导致“大马拉小车”的原因，彭丕声认为是“国家的指标出了问题”。他说，原因是当初国家有关方面在论证建设污水处理厂时，调查研究不充分导致的结果。



　　相关人士指出，作为一个企业的负责人，彭丕声的说法显然不够“权威”。但是，他所说的，是不是切中了污水处理厂问题中的部分要害，却是值得有关部门反思的。