渭河“2005.10”洪水及其启示(刘伯栋)

文摘：
2005年10月，渭河发生了25年来最大量级洪水。渭南市人民经过顽强拼搏，取得了抗洪抢险的做后胜利。总结经验，我们得到以下启示：科学决策是夺取抗洪抢险胜利的关键;以防为主，防抢结合是夺取抗洪抢险胜利的有效措施;奖罚分明是夺取抗洪抢险胜利的动力;军民团结奋战是夺取抗洪斗争胜利的力量源泉。
关键词：洪水 经验 启示

2005年10月，渭河流域发生了25年来最大量级洪水。洪灾出现后，中省给予了大力支持，在渭南市委、市政府的正确领导下，经过全市广大干部群众、驻渭解放军指战员、公安武警官兵的顽强拼搏，取得了迎战渭河“05.10”洪水的全面胜利。
一、洪水水情：
9月下旬至10月初，渭河中下游地区出现了大范围连续降雨。受其影响，渭河先后形成两次超警戒洪水过程。10月1日5时，渭河华县站出现流量2720秒立米的一号洪峰，水位340.84米；10月4日9时30分，渭河华县站出现流量4820秒立米的二号洪峰，水位342.32米，造成渭河临渭区至潼关段全线出槽漫滩，渭河大堤和生产围堤全面临水，水深1~2米，南山支流严重倒灌。
二、洪水造成的灾害损失：
这次洪水共造成沿渭河5个县市区51个乡镇109.7万人受灾，18.14万群众得到紧急转移安置，34458公顷农作物受淹，成灾31858公顷；损坏堤防255处20.4千米、护岸工程8处、灌溉设施900处、机电井4291眼，4座中小型水库，部分学校、电力、通讯等基础设施不同程度受损。洪水造成直接经济损失12亿元。
三、抗洪抢险的主要经验
面对十分严峻的防汛形势,我们把抗洪抢险作为压倒一切的头等大事来抓，集社会各界力量，积极投身抗洪工作。
（一）科学决策，超前部署。9月29日，接陕西省防总水情通报后，渭南市防指紧急会商，连夜下发《关于切实做好迎战渭河洪水工作的紧急通知》，决定启动渭河一号度汛预案。沿渭河各县领导干部迅速上岗到位，全部撤离滩区生产人员。9月30日，市级各大班子36名领导分赴各县进行督促检查。市委办、市政府办联合发文，要求全市各级各部门机关干部停止休假，就地待命。10月1日晚，根据汛情发展，市防指立即召开紧急会议，果断启动渭河三号度汛预案，撤离可能受淹地区的群众。10月2日上午，召开全市迎战渭河洪水紧急动员大会，宣布进入防汛紧急状态。要求全市各级各部门和广大干部群众全力抗击渭河洪水，确保干支流堤防不决口，确保城区不进水，确保不死人。
（二）加强领导，靠前指挥。根据汛情发展，市委、市政府加强了抗洪抢险的领导力量，将市人大、市政协的领导充实到巡堤查险、抢险物料保障、新闻宣传、安全保卫、后勤生活保障等专业指挥部和沿渭五县抗洪一线。36名市级领导、308名市直部门领导及沿渭五县145名县级领导，昼夜坚守一线，包区域、包河段，实行指导，督促检查。
（三）以防为主，防抢结合。“河防在堤，守堤再人，有堤无人，如同无堤”。在这次抗洪抢险中，我们坚持把巡堤查险作为工作的重中之重，调集一切力量严防死守。在防汛的关键时期，按照刘新文书记“把主要精力和工作重心放在巡堤查险上，动用一切手段，确保堤防安全”的指示精神，各县书记、包联县市区的市级领导、市巡堤查险指挥部有关人员始终坚守在巡堤查险的第一线，逐河堤督查巡堤查险工作。市防指及时与军分区联系，请调部队把守险工险段，同时协调其他县市全力支援沿渭河各地抗洪工作。这次抗洪抢险中，全市共组织了635支巡堤查险队伍和239支抢险队伍，7.68万名干部群众、4410名解放军指战员及公安干警坚守在长158公里的渭河堤防和117公里的南山支堤进行巡堤查险，共排查处置各类险情637处。
（四）严肃纪律，奖罚兑现。我们把严肃防汛纪律，落实各级防汛目标责任制放在重要位置。按照《渭南市领导干部防汛责任追究办法》的规定，对领导干部带班、值班、通讯联络等作出了明确的规定。依照有关政策，对发现管涌、裂缝等险情并积极封堵成功者，给予3000元到3万元奖励，确保险情能够早发现、早处理。抗洪期间，对发现鼠洞、管涌险情并成功排除的牛华民等6位村民分别奖励了3000-5000元；对擅自外出和巡查组织不力的有关领导进行了诫勉谈话；对个别巡堤查险人员脱岗问题给予了通报批评，责令严肃查处。
（五）重视宣传，营造氛围。市防指新闻中心及时举行新闻发布会，通报雨情、水情及抗洪抢险工作情况，并积极与各大新闻媒体联系，加大对内对外宣传力度。中省新闻媒体在重要版面和黄金时段连续报道我市防汛抗洪工作。渭南日报、渭南电视台等开辟专栏，全天候报道一线防汛抗洪情况，使广大干部群众深受鼓舞，有力地支持了抗洪抢险工作的开展。
四、渭河“2005.10”洪水的启示
总结渭河“2005.10”抗洪工作，我们得到如下启示：
一、科学决策是夺取抗洪抢险胜利的关键。10月1日17时省水文局预测临潼站2日20时洪水流量为4200秒立米，华县站洪峰流量为3300秒立米。经过对雨情、水情分析会商，考虑渭河中游降雨和上游水库来水量大、南山支流堤防质量差等因素，预估华县站洪峰流量将在4400秒立米。市委、市政府果断决定启动渭河三号度汛预案。由于早决策，早部署，在洪水到来之前，仅用12多小时，将可能受淹地区的7.8万老弱病残撤离安置到安全地带。
二、以防为主，防抢结合是夺取抗洪抢险胜利的关键。按照市委、市政府以防为主，防重于抢的要求，全局以巡堤查险为重点，具体防守上以支流、险工险段为重点。提前请调部队参与重点部位的把守，实现了由被动抢险到主动防抢的转变。
三、奖罚分明是夺取抗洪抢险胜利的动力。汛前，市防指会同纪委、组织、监察等部门制定了《渭南市领导干部防汛责任追究办法》；在抗洪过程中，出台了巡堤查险和抢险奖励办法，明确了对及时发现险情、处置险情的激励政策；市、县都派出了强有力的防汛督查组，实行２４小时不间断督查,促进了防汛责任制的落实；由于责任落得实，奖罚到位，多处险情得到了及时处置。
四、军民团结奋战是夺取抗洪斗争胜利的力量源泉。在抗洪抢险中，我市广大干部群众、解放军指战员和公安干警顾大局，听指挥，协同作战，密切配合。社会各界的高度关注和大力支援，形成了抗洪抢险的强大合力，成为我们克难攻坚，战胜洪魔的强大精神动力和力量源泉。



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