广西壮族自治区建设厅宋继东厅长谈建筑节能

什么是节能省地型住宅？如何理解节能省地型住宅的真实含义？答：节能省地型住宅是指在规划、设计、建造、使用、维护住宅全寿命的过程中，尽量减少能源、土地、水和材料等资源的消耗，并尽可能对资源进行循环利用，实现资源节约和循环利用的住宅。
“节能省地型”作为发展住宅的一种理念，与国家有关推进住宅产业现代化文件的指导思想是一致的。
２０００年１０月１日，建设部颁布实施了《民用建筑节能管理规定》，对建筑节能的管理、责任、处罚作了进一步明确的规定。针对南方地区气候特点制定的《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》也已于２００３年１０月１日起施行。
国务院办公厅转发的《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》中就明确要求：推进住宅产业现代化要“坚持可持续发展战略。新建住宅要贯彻节约用地、节省能源的方针。新建采暖居住建筑必须达到建筑节能标准，并积极采用符合国家标准的节能、节材、节水的新型材料和产品，鼓励利用清洁能源，保护生态环境；已建成的旧住宅也要逐步实施节能、节水和改善功能的改造”。

需要注意的是，“节能省地”是从宏观战略上着眼，在保障人的基本居住权益并满足不同消费群体对住房的多元化需求，实现“人人享有适当住宅”的目标情况下而提出的一种开发理念和政策取向，而不是简单意义上的“低标准”和“简易房”，也不是以牺牲舒适度和降低综合性能为代价来换取资源的节约。其最终产品是能够满足大众现代居住行为需要、综合品质良好、与全面建设小康社会的发展水平相适应的住宅。
问：推广建筑节能有何重要意义？
答：发展节能省地型住宅，是构建和谐社会的基本前提。我国住宅与发达国家相比，能耗是同类气候条件住宅的３倍左右，钢材消耗高出１０－２５％，卫生洁具耗水高出３０％以上，污水处理后的回用率仅为发达国家的１／４。目前我区建筑业物质消耗占全社会物质消耗总量的１５％左右，据初步估算，２００４年广西的建筑能耗已经超过全社会总能耗的２０％。如果不加控制，广西２０１０年的建筑能耗将比２００４增加１倍，仅空调高峰负荷就给电力增加巨大的压力。我区的新建建筑大约只有不到１０％执行了建筑节能设计标准。广西正处于历史上发展最快的时期，也是大量兴建房屋的时期，如果我们不抓住这一历史机遇搞好建筑节能工作，就将留下遗憾甚至后患，给国家背上沉重的能源包袱。
问：广西开展建筑节能工作的思路是什么？
答：目前，我区城镇建成的节能建筑占城镇建筑总面积的５％都不到，面临的压力和困难不少，因此，我们必须跨越式推进建筑节能工作。我区开展建筑节能工作的思路是：全面贯彻落实科学发展观，充分发挥政府的职能，逐步推进建筑节能工作法规体系建设，制定建筑节能激励政策，树立典型，加强行政监管形成联动机制，大力发展节能省地型住宅，强化专项检查制度化，扩大国内外交流，吸收和引进高效节能技术牞实现我区建筑节能工作跨越式发展。
问：广西在开展建筑节能工作过程中，关键要解决什么问题？
答：建筑节能工作面广，涉及政策法规、技术研发、技术产品应用等各方面的内容，需要多个部门的协同配合。近期我厅将出台广西居住建筑节能设计标准。目前，制约建筑节能工作进展的一个重要原因是缺乏有效的激励政策，对各利益主体的行为难以规范和制约。为此，２００５年４月１５日建设部下发了《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》（建科犤２００５犦５５号），对业主、设计单位、施工和监理单位等都提出了明确的要求，广西各级建设行政主管部门要严格按此通知加强对建筑节能工作的管理。抓好建筑节能工作，设计和验收是关键，必须加强对节能设计的管理，节能设计的审查和验收要严格把关。当前，首先要把节能设计标准的贯彻实施和节能设计强制性条文的施工图审查工作落到实处，达不到节能要求的，一律不准交付使用。政策方面，我们建议有关方面研究并采取措施，推动国家征收的墙改专项基金同建筑节能工作有机地衔接起来，同时明确征收的基金中需有一定的比例用于建筑节能工作；征收建筑能源消费税，对不执行节能标准，高能耗的业主课以“能源消费税”，对实行“节能建筑”业主采取零税率政策等激励。为了提高公众的节能意识，我们要加强宣传，除了对各级领导和群众进行宣传外，还要对房地产开发商进行宣传，让他们看到开发节能建筑的长期效益，认识到建筑节能与自己的切身利益息息相关。建筑节能工作的跨越式发展，必将提供巨大的市场机遇，带动建筑节能产业化的发展。根据《京都议定书》第１２条，如果发展中国家推行清洁发展机制，就可以获得国外的技术援助。建筑节能是潜力很大的执行清洁发展机制的项目，其中的商机无限，希望有远见的企业主动出击，把握机会，共同推进建筑节能，实现“双赢”。

问：在推进广西建筑节能工作的过程中，如何发挥科技的引领作用？
答：科技是第一生产力，在推进建筑节能工作中具有引领作用。我们将组织有关企业和专家参观学习，吸收和引进国内外先进的建筑节能技术，通过提出节能目标、制订节能规划、完善产品标准、规范产品认证、组织产品标识等途径，向社会发布有关方针政策、法律法规、建筑节能产品需求预测、节能技术发展方向、市场信息、推广限制和禁止使用产品目录，并通过监督检查产品质量和工程质量、处罚违规企业、禁用不合格产品等手段，引导建筑节能产业通过正常竞争，做到结构优化、产业升级、产品配套、规模合理、质量提高，以开辟广阔的建筑节能市场，满足建筑节能工作发展的需要。