为维持黄河健康生命而努力奋斗 来自黄河网
ynan_jiang
ynan_jiang Lv.4
2006年02月21日 09:05:02
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践行两个转变 确保黄河安澜为维持黄河健康生命而努力奋斗防汛办公室二○○六年元月 一、“十五”简要回顾(一)防洪防凌岁岁安澜做好防汛“五落实”,成功举行了首次大规模防汛合成演练,实施了两次大规模的河道清障。启动了黄河防总防汛目标责任管理,新批复组建机动抢险队7 支;编制了《黄河防御特大洪水方案》,编制并由国家防总批复了《黄河中下游近期洪水调度方案》。狠抓关键环节,战胜了“01.8”东平湖洪水,中游“03.7”洪水和“04.8”高含沙洪水。实施四库联合调度,战胜了2003年和2005年自1981年以来最大的两场秋汛洪水。取得了兰考蔡集和开封王庵重大险情抢护胜利。启用遥感监测,细化预案,强化水库调度和枯水期风险调度,战胜了严重的03~04年度凌汛,取得了历年防凌胜利,确保了黄河水资源安全和黄河不断流,保证了引黄济津的顺利进行。

践行两个转变 确保黄河安澜
为维持黄河健康生命而努力奋斗
防汛办公室
二○○六年元月

一、“十五”简要回顾
(一)防洪防凌岁岁安澜
做好防汛“五落实”,成功举行了首次大规模防汛合成演练,实施了两次大规模的河道清障。启动了黄河防总防汛目标责任管理,新批复组建机动抢险队7 支;编制了《黄河防御特大洪水方案》,编制并由国家防总批复了《黄河中下游近期洪水调度方案》。狠抓关键环节,战胜了“01.8”东平湖洪水,中游“03.7”洪水和“04.8”高含沙洪水。实施四库联合调度,战胜了2003年和2005年自1981年以来最大的两场秋汛洪水。取得了兰考蔡集和开封王庵重大险情抢护胜利。启用遥感监测,细化预案,强化水库调度和枯水期风险调度,战胜了严重的03~04年度凌汛,取得了历年防凌胜利,确保了黄河水资源安全和黄河不断流,保证了引黄济津的顺利进行。
(二)初步具备了洪水泥沙管理能力
成功进行了三次调水调沙试验和一次生产运用,下游河道冲刷泥沙2亿多吨,实现人工塑造异重流出库,小浪底水库使用寿命进一步延长,下游主槽过流能力由调水调沙前的不足2000 m3/s增加到目前的3000 m3/s以上。2004和2005年分别实施了小北干流放淤试验。2004年共成功实施了6轮试验,粗泥沙淤积比达51.2%,初步实现了“淤粗排细”的目标。2005年放淤试验累计运行62小时,在来水来沙条件较差的情况,实现了“淤粗排细”目标。
(三)初步构建了“数字防汛”应用体系
作为“数字黄河”建设的突破口,“十五”期间“数字防汛”建设抓住国家防汛抗旱指挥系统建设的机遇,完善了黄委基础骨干网络和数据存储中心建设,完成了防洪调度系统及五个水情分中心的设计,黄河防洪预报调度与管理耦合系统、黄河下游工情险情会商系统、黄河防汛异地视频会商系统等一大批应用系统相继建成并投入到历年的防洪实战中,极大地提升了防汛现代化水平。数字防汛应用系统相继获全国水利信息化优秀应用软件奖两项,黄委创新成果一等奖两项,科技进步一等奖两项。
(四)践行治河新理念
按照“稳定主槽、调水调沙,宽河固堤、政策补偿”的黄河下游河道治理方略,积极开展黄河下游滩区补偿政策研究,开展了大规模的滩区情况调查,开展了滩槽划分工作,多次与河南、山东两省政府相关部门沟通协调,达成一致性意见,上报国家防办,引起上级高度重视。
(五)各级防办能力进一步提高
一是黄委各级建立健全了防汛办事机构,县级以上河务部门均设立黄河常设防汛办公室;二是建立健全了防汛规章制度完善了基础技术资料;三是强化了各类防洪预案的编制;四是定期举办行政首长、各级防汛技术人员和防汛抢险技术培训班。五是配备了先进的设施设备,各级防办能力进一步提高。
(六)防汛行业管理走向规范
十五期间相继出台各种规章制度办法近二十部,开展了各级防办能力调查,完成了各类资料汇编、研究报告50余份。十五期间,国家共安排水利基金3.5亿元,特大防汛费8000万元,共完成水毁工程85处,应急度汛工程48处,通过历年审计,经费使用基本规范。
(七)流域防汛一体化管理取得新进展 
根据新《水法》赋予流域机构的职能,进一步加强全河防汛行业指导。针对上游防汛管理薄弱环节,进一步明确了上游水库的防汛责任制及防汛方案编审程序,开展了上游防汛专题调研,启动了黄河水库防汛信息平台建设,建立日常工作机制,积极推进流域防汛一体化管理。
二、“十一五”工作思路及目标
(一)“十一五”时期黄河防汛工作指导思想
全面贯彻维持黄河健康生命理念,大力推进防汛抗旱“两个转变”,坚持洪水泥沙管理并重,不断完善水沙调控体系和调控技术;坚持工程与非工程措施并重,构建科学合理的流域防汛抗旱减灾体系;强化防办能力建设,全面提升防汛现代化管理水平。准确预报、科学调度,精心组织、全力抢险,确保黄河防洪安全、供水安全和生态安全。
(二)“十一五”期间黄河防汛工作目标
1、确保防御花园口站洪峰流量22000 m3/s堤防不决口
积极做好黄河防御洪水方案的修订,争取国务院尽早批复。修订完善各类防汛预案,建立完善的防汛应急响应机制,提高各级防汛部门应急响应能力。
2、初步遏制黄河下游、宁蒙河段河道河势恶化的局面,下游主槽过流能力达到4000m3/s以上
开展水沙调控关键技术研究,继续实施调水调沙。做好不同调度方式和流量级、含沙量组合的调水调沙预案,开展全河调水调沙和以小浪底水库为主的中游水库群调水调沙,塑造协调水沙关系。
3、完成小北干流放淤试验目标
继续做好小北干流山西侧放淤试验,总结经验,完善技术,相机实施陕西侧放淤试验,为大规模放淤生产运用做好技术准备。
4、继续推进数字防汛建设,搭建支持资源共享、应用集成的数字防汛应用服务平台
建成小花间暴雨洪水预警预报系统;启动中游两个暴雨洪水来源区洪水泥沙预警预报系统建设;建成黄委国家防汛抗旱指挥系统(一期);建成黄河水库综合调度信息平台;建成黄河防汛总指挥部指挥中心;加大数字防汛系统应用推广力度,全面提升防汛现代化水平。
5、做好滩区蓄滞洪区管理,力争滩区补偿政策尽快出台
做好蓄滞洪区功能和布局调整,高度重视蓄滞洪区的安全建设。继续完善黄河下游滩运用预案,加快洪水风险图的编制。在现有基础上,继续加大滩区补偿政策力度,采取有力措施,促使补偿政策尽快出台。
6、加强流域防汛一体化管理
落实国家防办《关于加强防办能力建设的意见》,制定黄委各级防办能力建设标准规范,加强各级防办能力建设,健全机构,完善制度,提高人员整体素质,全面提高工作效率。积极探索和建立包含流域各省(区)的“黄河防汛抗旱总指挥部”为基本框架的黄河流域(片)防汛抗旱工作一体化管理机制。
三、2006年工作计划
1、做好黄河防御洪水方案研究,立足于防大汛、抢大险,落实各项防汛责任制,修订完善各类预案,全力做好各项防汛准备,严阵以待,迎战可能出现的各级洪水,确保黄河安全度汛。
2、做好利用万家寨水库桃汛洪水冲刷潼关高程的方案及各项准备工作,相机实施。
3、做好针对不同水库调度方式和下游流量级、含沙量组合的调水调沙预案,做好全河调水调沙各项准备,相机实施。
4、按照黄河下游河道治理方略,及时与豫、鲁两省沟通,积极向上级汇报,争取在黄河下游滩区享受蓄滞洪区补偿政策方面有所突破。
5、总结经验、完善技术,做好小北干流放淤试验有关准备工作,相机实施放淤试验。
6、全力推进“数字防汛”建设,开展上游防汛信息平台建设,加快流域防汛一体化管理进程,做好黄委国家防汛抗旱指挥系统项目建设办公室日常工作,确保项目建设顺利开展。
7、密切关注天气变化和凌情发展,全力做好2005~2006年度的防凌工作,确保开河期防凌安全。
8、加强沟通与协调,做好黄河防总办公室的日常工作。
9、完成委领导交办的其它工作。
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ynan_jiang
2006年02月21日 09:07:02
2楼
牢固树立“科学发展观” 全面落实“十一五”规划
为维持黄河健康生命做出新贡献
水资源保护局
二○○六年元月

一、“十五”期间主要工作回顾
“十五”期间,黄河水资源保护工作在水利部、黄委党组的正确领导下,贯彻维持黄河健康生命的治河理念,基本完成“从以水质监测为主向以监督管理为主转变”和“从注重微观管理向注重流域层面宏观管理转变”。
在监测能力建设上,完成基本建设投资4200万元,建成适用于高含沙河流的水质自动监测站和车载实验室等。技术装备和基础设施全面加强,形成了“常规监测与自动监测相结合、定点监测与机动巡测相结合、定时监测与实时监测相结合,加强并完善监督性监测”的水质监测新模式,改变了单一的实验室常规监测模式,现代化的监测体系初步形成。
在信息化建设上,建设流域水资源保护监控中心、实验室自动化管理系统和流域水环境信息管理系统,初步形成了数字黄河水资源保护部分的基本构架。
在水资源保护的监督管理上,基本形成突发性水污染事件的应急反应机制,成功处理多次突发性水污染事件。开展了入河排污口管理和水功能区管理。
在规划和科研上,完成《黄河流域(片)水功能区划》、《黄河水资源保护规划》、《黄河干流纳污能力核定和限制排污总量意见》。完成“高含沙水质自动监测技术研究” 、“黄河水质预警预报关键技术研究”等重点研究项目18项。
在经济发展和队伍保障能力上,年事业收支总额增长了198%,职工人均年收入增长了248%。
二、黄河水资源保护面临的形势和存在的问题
黄河流域水污染恶化的基本趋势没有得到有效遏制,黄河在七大江河的水污染排名已从第四位上升到第三位,生态环境脆弱,水生态保护与修复工作亟待加强,黄河水资源保护形势依然严峻。
党中央提出科学发展观、以人为本和构建和谐社会,部党组提出“以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展”的治水新思路,委党组提出维持黄河健康生命的治河目标,这些都对黄河水资源保护提出了更新更高的要求,黄河水资源保护工作肩负的责任更加重大。
依法行政能力和流域层面的宏观管理能力还有待进一步提高。流域与区域相结合、水利与环保相联合的黄河水资源保护管理体系有待建立。水资源保护工作的法规支撑、经济支撑和队伍保障能力还有待加强。
三、“十一五”期间的总体思路和工作重点
“十一五”期间的总体思路是:牢固树立科学发展观,以“维持河流健康生命”为宗旨,依法履行流域水资源保护职能。准确判断形势、找准自身定位、全面提升能力、依法敢作善为。进一步加快能力建设、法规建设、队伍建设步伐,全面提高水质监测与信息支撑能力、科技攻关能力、依法行政和宏观管理能力,全面完成“十一五”黄河水资源保护规划目标任务,为维持黄河健康生命做出新贡献。
“十一五”期间的主要工作目标是:在科学核定黄河水域纳污能力基础上,实施流域入河污染物的总量控制,有效促进水污染防治工作的落实。到2010年前后,使黄河干流水质恶化的趋势得到基本控制,流域内主要城市供水水源地初步实现水质达标,重要省界河段水质基本满足水功能区划要求,污染较重的城市河段水质明显改善,各种突发性水污染事件能够得到妥善处置。
“十一五”期间的重点工作是:努力推进基于现代信息技术的黄河水污染预警预报体系建设,进一步提高突发性水污染事件的应急处置能力;加强黄河干流城市供水水源地保护,为饮水安全提供有效服务;以核定水域纳污能力为核心内容,以入河排污口监督管理为突破口,加强水功能区管理;开展有毒有机物监测,研究和掌握多泥沙河流水质监测关键技术,进一步拓展水质监测和信息发布的服务功能;全面完成水资源综合规划水资源保护部分,完成黄河水生态保护与修复研究等科研重点,实施“中欧”流域一体化管理合作项目,为黄河水资源保护实践提供技术支撑;逐步推进流域与区域相结合、水利与环保相联合的水资源保护管理体系的建设,提升流域层面的管理与协调能力;加快流域性水资源保护配套法规建设和执法队伍建设,提高依法行政能力;做好各项前期工作和专业规划,为事业发展增加项目储备;加强人才队伍建设,做好经济工作,为事业发展提供人才保障和经济保障。
四、2006年主要工作
2006年是实施“十一五”规划的第一年。做好2006年黄河水资源保护各项工作,对于全面完成黄河水资源保护“十一五”规划任务具有十分重要的意义。
1、继续把服务黄河供水安全作为头等大事来抓,密切注视流域内可能发生的突发性水污染事件,做到反映及时,处理得当。加强水功能区、集中饮用水水源地管理和省界水质管理。开展流域内重要河段和区域排污口普查,编制“黄河流域重点危险污染源信息库”。
2、重点推进基于现代信息技术的黄河水污染预警预报体系建设,提出基于GIS技术为基础平台的可视化水污染预警预报系统的项目建议书。首先通过水污染模型与水动力模型的耦合,在初步解决黄河下游污染水团的传播时间和浓度方面有所突破。
3、继续加强常规、省界和调水监测,突出应急监测。按期发布各类水资源质量信息和公报,加强流域层面上的业务指导和协调。重点抓好基层监测业务技术培训,抓好岗位练兵,确保在任何时候能够拉得出去,测得准,报得出。并且争取在有毒有机物监测上有所突破。
4、加强对区域水资源保护工作的支持和指导,明确流域和区域的管辖职责和范围。继续推进流域与地方水利和环保的信息沟通与共享。
5、全面完成《水资源综合规划》中的水资源保护部分。完成所承担的《全国城镇饮用水安全保障规划》黄河部分,做好《全国城镇饮用水安全保障规划》的技术支撑工作。认真落实“十一五”黄河水资源保护发展规划,加强项目建议书的编制和储备。同时,全面完成“十五”期间的建设内容,做好总结工作。
6、继续推进欧盟——中国流域一体化管理合作项目的前期工作,争取国内项目立项。强力推进中荷合作项目。完成欧盟便捷基金项目。继续加强在研项目的工作力度,抓紧已完成项目的完善、修改和验收鉴定。
7、继续加强内部管理、队伍建设、法规建设、党风廉政建设和精神文明建设。编制完成《黄河入河排污口监督管理实施细则》和《黄河水质监测管理办法》。组建黄河流域水资源保护局水行政监察总队。
我们坚信,在“十一五”期间,在水利部和黄委的正确领导下,认真落实科学发展观,贯彻维持黄河健康生命治河新理念,以人为本,始终把服务于黄河供水安全放在一切工作的首位,我们的各项工作就一定能够取得新的成功。

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