践行两个转变　确保黄河安澜
为维持黄河健康生命而努力奋斗
防汛办公室
二○○六年元月

一、“十五”简要回顾
（一）防洪防凌岁岁安澜
做好防汛“五落实”，成功举行了首次大规模防汛合成演练，实施了两次大规模的河道清障。启动了黄河防总防汛目标责任管理，新批复组建机动抢险队7 支；编制了《黄河防御特大洪水方案》，编制并由国家防总批复了《黄河中下游近期洪水调度方案》。狠抓关键环节，战胜了“01.8”东平湖洪水，中游“03.7”洪水和“04.8”高含沙洪水。实施四库联合调度，战胜了2003年和2005年自1981年以来最大的两场秋汛洪水。取得了兰考蔡集和开封王庵重大险情抢护胜利。启用遥感监测，细化预案，强化水库调度和枯水期风险调度，战胜了严重的03～04年度凌汛，取得了历年防凌胜利，确保了黄河水资源安全和黄河不断流，保证了引黄济津的顺利进行。
（二）初步具备了洪水泥沙管理能力
成功进行了三次调水调沙试验和一次生产运用，下游河道冲刷泥沙2亿多吨，实现人工塑造异重流出库，小浪底水库使用寿命进一步延长，下游主槽过流能力由调水调沙前的不足2000 m3/s增加到目前的3000 m3/s以上。2004和2005年分别实施了小北干流放淤试验。2004年共成功实施了6轮试验，粗泥沙淤积比达51.2%，初步实现了“淤粗排细”的目标。2005年放淤试验累计运行62小时，在来水来沙条件较差的情况，实现了“淤粗排细”目标。
（三）初步构建了“数字防汛”应用体系
作为“数字黄河”建设的突破口，“十五”期间“数字防汛”建设抓住国家防汛抗旱指挥系统建设的机遇，完善了黄委基础骨干网络和数据存储中心建设，完成了防洪调度系统及五个水情分中心的设计，黄河防洪预报调度与管理耦合系统、黄河下游工情险情会商系统、黄河防汛异地视频会商系统等一大批应用系统相继建成并投入到历年的防洪实战中，极大地提升了防汛现代化水平。数字防汛应用系统相继获全国水利信息化优秀应用软件奖两项，黄委创新成果一等奖两项，科技进步一等奖两项。
（四）践行治河新理念
按照“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”的黄河下游河道治理方略，积极开展黄河下游滩区补偿政策研究，开展了大规模的滩区情况调查，开展了滩槽划分工作，多次与河南、山东两省政府相关部门沟通协调，达成一致性意见，上报国家防办，引起上级高度重视。
（五）各级防办能力进一步提高
一是黄委各级建立健全了防汛办事机构，县级以上河务部门均设立黄河常设防汛办公室；二是建立健全了防汛规章制度完善了基础技术资料；三是强化了各类防洪预案的编制；四是定期举办行政首长、各级防汛技术人员和防汛抢险技术培训班。五是配备了先进的设施设备，各级防办能力进一步提高。
（六）防汛行业管理走向规范
十五期间相继出台各种规章制度办法近二十部，开展了各级防办能力调查，完成了各类资料汇编、研究报告50余份。十五期间，国家共安排水利基金3.5亿元，特大防汛费8000万元，共完成水毁工程85处，应急度汛工程48处，通过历年审计，经费使用基本规范。
(七)流域防汛一体化管理取得新进展　
根据新《水法》赋予流域机构的职能，进一步加强全河防汛行业指导。针对上游防汛管理薄弱环节，进一步明确了上游水库的防汛责任制及防汛方案编审程序，开展了上游防汛专题调研，启动了黄河水库防汛信息平台建设，建立日常工作机制，积极推进流域防汛一体化管理。
二、“十一五”工作思路及目标
（一）“十一五”时期黄河防汛工作指导思想
全面贯彻维持黄河健康生命理念，大力推进防汛抗旱“两个转变”，坚持洪水泥沙管理并重，不断完善水沙调控体系和调控技术；坚持工程与非工程措施并重，构建科学合理的流域防汛抗旱减灾体系；强化防办能力建设，全面提升防汛现代化管理水平。准确预报、科学调度，精心组织、全力抢险，确保黄河防洪安全、供水安全和生态安全。
（二）“十一五”期间黄河防汛工作目标
1、确保防御花园口站洪峰流量22000 m3/s堤防不决口
积极做好黄河防御洪水方案的修订，争取国务院尽早批复。修订完善各类防汛预案，建立完善的防汛应急响应机制，提高各级防汛部门应急响应能力。
2、初步遏制黄河下游、宁蒙河段河道河势恶化的局面，下游主槽过流能力达到4000m3/s以上
开展水沙调控关键技术研究，继续实施调水调沙。做好不同调度方式和流量级、含沙量组合的调水调沙预案，开展全河调水调沙和以小浪底水库为主的中游水库群调水调沙，塑造协调水沙关系。
3、完成小北干流放淤试验目标
继续做好小北干流山西侧放淤试验，总结经验，完善技术，相机实施陕西侧放淤试验，为大规模放淤生产运用做好技术准备。
4、继续推进数字防汛建设，搭建支持资源共享、应用集成的数字防汛应用服务平台
建成小花间暴雨洪水预警预报系统；启动中游两个暴雨洪水来源区洪水泥沙预警预报系统建设；建成黄委国家防汛抗旱指挥系统(一期)；建成黄河水库综合调度信息平台；建成黄河防汛总指挥部指挥中心；加大数字防汛系统应用推广力度，全面提升防汛现代化水平。
5、做好滩区蓄滞洪区管理，力争滩区补偿政策尽快出台
做好蓄滞洪区功能和布局调整，高度重视蓄滞洪区的安全建设。继续完善黄河下游滩运用预案，加快洪水风险图的编制。在现有基础上，继续加大滩区补偿政策力度，采取有力措施，促使补偿政策尽快出台。
6、加强流域防汛一体化管理
落实国家防办《关于加强防办能力建设的意见》，制定黄委各级防办能力建设标准规范，加强各级防办能力建设，健全机构，完善制度，提高人员整体素质，全面提高工作效率。积极探索和建立包含流域各省（区）的“黄河防汛抗旱总指挥部”为基本框架的黄河流域（片）防汛抗旱工作一体化管理机制。
三、2006年工作计划
1、做好黄河防御洪水方案研究，立足于防大汛、抢大险，落实各项防汛责任制，修订完善各类预案，全力做好各项防汛准备，严阵以待，迎战可能出现的各级洪水，确保黄河安全度汛。
2、做好利用万家寨水库桃汛洪水冲刷潼关高程的方案及各项准备工作，相机实施。
3、做好针对不同水库调度方式和下游流量级、含沙量组合的调水调沙预案，做好全河调水调沙各项准备，相机实施。
4、按照黄河下游河道治理方略，及时与豫、鲁两省沟通，积极向上级汇报，争取在黄河下游滩区享受蓄滞洪区补偿政策方面有所突破。
5、总结经验、完善技术，做好小北干流放淤试验有关准备工作，相机实施放淤试验。
6、全力推进“数字防汛”建设，开展上游防汛信息平台建设，加快流域防汛一体化管理进程，做好黄委国家防汛抗旱指挥系统项目建设办公室日常工作，确保项目建设顺利开展。
7、密切关注天气变化和凌情发展，全力做好2005～2006年度的防凌工作，确保开河期防凌安全。
8、加强沟通与协调，做好黄河防总办公室的日常工作。
9、完成委领导交办的其它工作。