港口发展要打区域群体牌

目前我国亿吨级港口达到10个，是世界上拥有吞吐量亿吨级港口最多的国家。港口吞吐量的快速增长，使不少港口码头超负荷运行，尤其是以集装箱为代表的专业化码头能力严重不足，促使各级政府和港口企业加大了港口建设力度。
按照各地港口新一轮五年规划，港口建设将大踏步前进。如何综合考虑多方因素，把握港口建设节奏，引导港口全面、协调、可持续发展，是摆在我们面前的课题。本刊今日特刊发业内专家的中肯、建设性意见，供参考。——编者


新建港口须细盘算

为了港口全面、协调、可持续发展，主管部门和港口要从几方面着手。

——科学预测港口吞吐量峰值的大小和出现的时间。

经济发展与港口吞吐量之间存在密切关系。如日本在上世纪50至80年代中期，经济发展处于重化工发展的高速期，也是港口快速发展期，港口吞吐量从5亿吨左右迅速上升到30多亿吨。在重化工业布局完成后，即从上世纪80年代到21世纪初，日本经济虽然仍在发展，但港口吞吐量一直徘徊在30亿吨。欧洲的几个大港如鹿特丹港、安特卫普港、马赛港等，20世纪80年代总吞吐量都达到最高峰。马赛港目前只维持在9000万吨左右。鹿特丹、安特卫普港20多年来也保持在上个世纪80年代初的水平。在后工业化阶段，港口总吞吐量虽然增长缓慢，但港口货物结构中大宗散货趋于稳定或下降状态，而集装箱吞吐量增长迅速。

据预测，我国沿海重化工业建设布局将基本在今后50至100年内完成，港口吞吐量仍将持续快速增长。但当我国重化工业发展阶段大致完成而港口吞吐量达到峰值后，港口吞吐量的增长速度将放缓、停滞甚至下降。所以，在预测港口吞吐量时，应根据经济发展需求预测港口吞吐量峰值的大小和出现的时间等因素。

——港口功能定位要符合其区域地位。

一些地方在预测及规划港口货运量时，往往不对周边港口的竞争态势进行分析，特别是在一些港口比较密集、腹地重叠交叉的地方，各港口都把地区及腹地的货源纳入本港口而进行需求预测。实际上，在一个地区每个港口除拥有直接经济腹地外，拥有的共同腹地货源是各港口争夺的主要对象。即使是本港口直接经济腹地的货源，特别是外贸货物，由于与周边港口在航线、航班、服务质量方面存在竞争，也可能失去一部分。

所以，站在经济区域的角度对货运需求量进行科学预测，同时规划本区域内港口能力时，对国内外周边港口进行分析，区域内港口则根据本港口在区域内的地位为本港定位，这样才可以发挥区域港口群体及区域内各港口的优势，否则，易造成临近港口建设项目的雷同。

——“一城一港”并非“一城”须有“一港”。

随着我国城市化进程的加快，城市数量不断增加。因此，对过去“一城一港”的发展政策需要按照与时俱进的新形势具体分析——特别是新建的一城未必要有一个港口。近些年，我国许多沿海、沿江城市已经一分为二，如果港口同时服务于两个城市，港口能力不足可以扩建，但如果片面强调“一城一港”制，无港城市一定要弃原港口不用而另建一个港口，势必造成资源的浪费。

强化全国港口规划

的法律地位