对我国城镇供热事业可持续发展的思考

----中国城镇供热协会　　李　秀
中国政府坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施。党的十六大报告中强调，可持续发展能力不断增强，生态环境行到改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路。
　　当人类社会跨入二十一世纪的时候，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。对我国来说，二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。认真贯彻党的十六大精神，我国城镇供热事业的发展面临着新的局面，就有关问题，谈几点看法，仅供参考。
我国城镇供热事业的可持续发展思考
　　（1）1999年－2001年我国城市集中供热的发展
　　1999年全国已有290个城市建立了集中供热设施。供热能力蒸汽每小时7.01万吨，热水8.05万兆瓦。全年供热总量蒸汽2.22亿吨，热水6.9亿百万千焦。供热蒸汽管道长度为7733公里，热水管道为3.05万公里。集中供热面积已达9.68亿平方米。其中住宅供热面积达以6.32亿平方米。
　　2000年全国有294个城市有集中供热设施。供热能力蒸汽7.41万吨／小时，热水9.74万兆瓦；供热总量蒸汽2.38亿吨，热水8.33亿百万千焦；蒸汽管道7963公里，热水管道3.58万公里。集中供热面积11.08亿平方米。其中住宅集中供热面积为7.58亿平方米。
　　2001年供热能力蒸汽7.22万吨／小时，热水为12.62万兆瓦；供热总量蒸汽为3.77亿吉焦，热水为10.02亿吉焦；蒸汽管道为9183公里，热水管道为4.39万公里。集中供热面积为14.63亿平方米（其中住宅为9.58亿平方米）。
　　城市集中供热的发展中，热电厂供热占总集中供热的62.9％，区域锅炉房供热占35.1％，其它占1.35％。全国集中供热面积中，公共建筑占33.1％，民用建筑占59.8％，其它占7.1％。
　　中国政府为支持热电联产，国家计委、国家经贸委、建设部和国家环保总局以计基础［2000］1268号文《关于发展热电联产的规定》的通知，对1998年220号文进行修改，充分肯定了热电联产具有节约能源，改善环境，提高供热质量，增加电力供应等综合效益。热电供热节能相对于分散锅炉供热节能约在17千克／吉焦－20千克／吉焦标准煤，发电节能是在同容量同参数之间比较，次高压12MW单抽机组节能140克／千瓦时。高压60MW单抽机组节能100克／千瓦时。2001年底的统计，我国热电联产年供热量128743万吉焦。6000千瓦以上供热机组共有1583台，总容量达3184.21万千瓦，占同容量火电装机总容量的13.2％，节约标准煤量达2500万吨。若一吨标煤按250元计算，则节煤效益为62.5亿元。
　　运行的热电厂中，规模最大的为太原第一热电厂，装机容量138.6万千瓦。在北京、天津、沈阳、长春、郑州、太原、吉林、秦皇岛、邯郸等市已有一批20万千瓦、30万千瓦大型抽汽冷凝两用机组在运行。
　　根据国家对城市环境质量的要求，对市场能源结构进行调整，采用燃气、燃油和用电供暖方式进行多能源的供热，是集中供热方式的一种补充，应在“因地制宜”的原则下，大力推进此项工作的进程。并对其设备、安装以及运行进行技术指导与管理。
　　（2）继续深化国有供热企业的改革
　　建设部汪光焘部长在2003年1月6日召开的全国建设工作会议所做的《认真贯彻党的十六大精神，努力开创建设事业新局面》报告中，明确指出国企改革的问题。他指出要认真贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。他指出：打破市政公用事业的垄断经营，推动国有市政公用企业的改革。
　　（3）加快城镇供热事业市场化进程
　　建设部汪光焘部长，在2003年建设工作会议上指出：加快市政公用事业市场化进程。
　　全文摘要如下：打破垄断，进一步开放市政公用市场。大力推行委托管理、特许经营，形成竞争。要健立健全供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理企业的成本监督制约机制，使产品和服务的价格具备补偿生产成本、偿还建设贷款能力，吸引社会资本投入建设和经营。加快市政公用企事业单位改革。市政公用事业单位逐步由企业化管理向企业过渡。国有独资的市政公用企业，要进行规范化的公司制改革，形成合理的股权结构和科学、有效的经营管理体制，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体和市场主体。
　　建设部城市建设司为贯彻汪部长的加快市政公用事业市场化进程要求，曾以建城［2002］272号文印发《关于加快市政公用行业市场化进程和意见》的通知。
　　（4）我国城镇供热体制改革
　　1、城镇供热体制改革试点工作
根据国务院领导指示“改革城镇供热体制应抓紧试点，在试点基础上再行推开”，遵照建设部《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，协会配合做好此项工作。现将有关内容摘要如下：