直到今天，熊跃辉还对发生在安徽蚌埠鲍家沟的一幕记忆犹新：听说国家环保总局检查组来了，一群当地百姓跪在他面前，目的只有一个，请求治污！

鲍家沟位于蚌埠市东部，是5个主要入淮通道之一。鲍家沟不是一条自然河流，而是一条10多公里长的水利沟渠。抗旱时，从淮河里抽水到鲍家沟为两岸田地灌溉；防汛时用于排涝，直接排入淮河。如今，因为多家化工企业的污染，这条沟渠被当地农民称为纳污沟、毒沟。

今年5月26日，国家环保总局环境监察局副局长熊跃辉参加的检查组到达现场时，鲍家沟正在开闸放水，闸下至淮河形成的厚厚泡沫，浩浩荡荡足有1公里，污染状况触目惊心。

当地村民起初对检查组“不屑一顾”，他们为了污染问题已经上告了10年，“市里来查过、省里来查过，可就是不断地查不断地排污”。

国家环保总局今天公布的被限批城市环保违规情况中称：当地村民纷纷表示已对当地政府的治污工作失去信心，并向检查组下跪，请求督促地方政府切实解决问题。

企业的“三不怕”和政府的“三不查”

“如果不采取流域限批的措施，环保总局总是查也不解决根本问题。”熊跃辉对记者说，因为关停、查处排污企业还得靠地方，“流域限批就是变我们查为地方自己查，促使地方政府和职能部门下狠心把污染企业处理到位。”

针对当前屡查不止的环境违法问题，熊跃辉总结出了“三不怕”和“三不查”。

“现在很多企业不怕环境监察。”他说，企业后面有政府撑腰、有官员作保护伞、有地方行政保护，“环保部门能把我怎么样？”

我国现行的《环保法》颁布于1989年,“处罚力度小、手段软”。企业违法排污，环保部门最多罚10万元，而且根据法律规定，每月只能罚1次，满打满算一年才120万元，熊跃辉说，这还是在企业自觉、按时地缴纳情况下。“有的一年才罚七八十万元，违法成本低于守法成本，企业根本就不怕行政处罚。”

第三个“不怕”是不怕给老百姓造成损害，“你去投诉啊，反正地方也不能处理我。”

排污企业的“三不怕”很大程度上是因为个别地方政府、主管部门的“三不查”：老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查，老百姓的环境诉求得不到重视。

熊跃辉说，有的被“流域限批”的地方可能会痛恨环保总局，觉得这样的决定不可理解。但过几年，“他们就会发现，这项措施是能够提高环境管理水平，对他们调整产业结构是有好处的。”

猫鼠游戏依然在上演

熊跃辉表示，搞流域限批不是环保总局跟一些地区有过节、非要跟你过不去，而是污染问题严重的地市，限制它的项目审批，才能触动地方政府的神经，才能促使他们下工夫整治污染企业。

“说实在的，光靠我们查是不行的，暗查的时候就有人在后边跟着。”熊跃辉说。

5月下旬，熊跃辉去了陕西省渭南市，明察了开发区的排污情况之后，他又突然带着队伍折回去暗访。

查了一个企业之后，熊跃辉发现后面跟了一辆车。在一家污水处理厂，厂长直言不讳地告诉他，“刚刚环保局来电话说你们要来。”

“往往是我们还没到违法排污企业，电话就已经打到企业去了，通知他们把设备开起来。”熊跃辉摊开双手，“这真成了猫和老鼠的游戏。”

在渭南的一周，熊跃辉带着他的小组暗查了几十家企业，每天早上7时就出门取样。

每到一地，熊跃辉都带头钻下水道、看排污沟，或者跟拦着不让进去的门卫吵架。在屠宰厂，除了臭味还有腥味，“拉开下水道的井盖，那味道真是熏得你喘不上气来。”熊跃辉下意识地皱了皱眉头，摆摆说，“企业阻碍你取证，地方政府怕暴露问题、怕区域限批，因为关停企业必然影响财政收入。”

熊跃辉的检查小组在排污口取了样，一般也不在当地检测，“那不可信。”

环境保护应与经济发展同步

在这次专项行动中，熊跃辉认为排污企业超标排放的情况比较多，主要是由于工业技术比较落后，尤其是改革开放初期上的一些企业，经过20多年的高负荷运转，设备已经老化、处理工艺难以达标，“跑冒滴漏”现象非常严重。

这次遭“流域限批”的渭南市就存在大量落后产能，结构性污染突出等问题。在抽查的18家企业中，12家存在环境违法问题，占抽查企业数的66.7％；该市韩城市龙门工业园共有工业企业35家，仅焦化行业就有20家，近半数企业不符合国家产业政策。

但是，在熊跃辉看来，通过这些年来严厉的环境执法，企业的环境意识也在增强，偷排偷放的现象也在减少，“工业污染这一块很明显，偷排偷放情况有所好转。”熊跃辉说，真正明目张胆排放的企业有，但不普遍。

目前，一些地方仍然是重经济轻环保、仍然是环境保护滞后于经济发展。熊跃辉认为，如果地方政府能做到环境保护与经济同步发展，解决了重经济轻环保的问题，“那就不用我们再下去查，也不会出现这些问题了。” （记者 李丽）

“挂牌督办”企业、地方政府回应“流域限批”

　　山东省莘县环保局：数据有很大出入

曝光违法事实 山东莘县工业园区共有项目30个，其中19个未履行环评手续；应完成“三同时”验收的11个项目中，没有一个通过“三同时”验收。

处罚 从即日起，环保总局将停止其除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。

回应 莘县环保局开发科科长王振玉向笔者表示，国家环保总局公布的数据和实际情况出入很大。

他说，6月11日，国家环保总局到莘县检查。当时，莘县工业园区30个项目中，已经有20家办理了环评手续，10家尚未办理。“说我们30个项目有19个没履行环评手续，可能是把履行的和没履行的数据搞颠倒了。”他说，目前又有4家办理了环评手续。

同时，他也否认环保验收率为零的说法。他说，6月11日国家环保总局检查时，已经有5家企业通过了环保验收。

王振玉说，莘县环保工作确实存在一些问题，如“三同时”执行率不高。但从2005年下半年开始，环保整治力度已经加大。

王振玉说，莘县县委、县政府对国家环保总局的曝光很重视，“今天晚上6时30分，县里召开专门会议研究，抓紧整改、验收。”

蚌埠市：环境问题已到了非抓不可的地步

曝光违法事实 蚌埠市化工企业集中，污染严重。检查组抽查的10家企业均存在环境违法问题。在检查的蚌埠市5个排污通道中，水质全部超标，尤其是鲍家沟污染更为严重，鲍家沟大桥及鲍家沟入淮口COD浓度分别超标3．28倍和4.57倍。检查组对村民的饮用水井进行监测发现，卫东村的地下水也受到了不同程度的污染。

处罚 在三个月内对该辖区存在的环境问题进行全面整改。

回应 2007年6月29日，蚌埠市人民政府办公室印发《关于进一步加强和改进环境保护工作的意见》，称“一些地区水环境污染问题还比较严重，人民群众对城市环境质量还不满意。当前，环境问题已成为制约全市经济和社会发展的一个重要因素，环境问题已到了非抓不可的地步”。

《意见》提出，当前重点研究解决中小化工企业的结构调整问题。按照关停淘汰、保留升级、整治迁移、限制审批的要求进行治理和整合。对污染重、规模小、群众反映大的企业采取关停措施关闭一批；对环境污染少、技术含量高、治理有望的企业通过增上设施，补充处理能力，强制清洁生产审核等措施升级一批；加快推进精细化工园区环境基础设施建设进度，通过市场的、行政的、法律的手段整治迁移一批。

聊城市临清市生活污水处理厂：不能他们说不正常运转就不正常运转

曝光违法事实 处理设施运转不正常。污水处理能力为3万吨／日，实际处理量为2万吨／日；污泥消化池及污泥脱水车间已停用；生物选择池回流污泥已沉淀固化，曝气池污泥活性差；排水色度高并有大量泡沫；在线监测设备不能正常使用。

处罚 责令限期整改，做到稳定达标。

回应 7月3日下午，笔者拨通山东省聊城市临清市生活污水处理厂办公室电话，一名男性工作人员表示，并不知道国家环保总局“挂牌督办”的事。

笔者向其复述了国家环保总局公布的情况后，对方反驳道：“不能他们说我们不正常运转就不正常运转！”

“那你们对此做何解释呢？”笔者问。

“我们不知道这情况，等以后再说吧”，在笔者再三追问下，他表示：“对此事无话可说”。

内蒙古蒙牛乳业磴口分公司：公司会重视此事

曝光违法事实 2005年12月投产至今未建成废水处理设施、未经验收擅自投运；未经环评审批擅自将产量由3万吨扩大到15万吨；废水未经处理直排黄河灌渠。

处罚 责令停产整治，补办环评和验收手续，追缴排污费。

回应 7月3日，笔者拨通蒙牛乳业行政办公室电话后，工作人员表示并不知晓此事，并对笔者提供的消息质疑。在记者说明是国家环保总局刊登在官方网站上的文件后，办公室人员口气稍有缓和，让笔者向该公司技术中心询问。

蒙牛乳业技术中心给予的答复是，“等明天或者其他时间再联系我们。”公司技术中心一位姓白的女士表示，公司不会回避，一定会重视此事。但她对于公司有何整改思路和措施等没有作出任何答复。

之后，她又向笔者提供了公司新闻发言人赵远花女士的电话。待电话拨通后，秘书说赵上洗手间了。笔者没有挂断电话，几分钟后，话筒里却传来另一种解释——“赵总出差了”。（