关于开发建设项目水土保持方案大纲编制和技术评估的指导意见
水利部水土保持监测中心文件
水保监[2005]9号
关于开发建设项目水土保持方案大纲编制和技术评估的指导意见
各编制开发建设项目水土保持方案资格证书甲级单位：
为进一步明确开发建设项目水土保持方案大纲编制和技术评估程序，保证方案编制质量，提高工作效率，落实科学发展观。根据水土保持方案大纲行政审批改革、国家投资体制改革精神及建设项目立项核准的规定和要求，现就水土保持方案大纲（以下简称大纲）编制和技术评估的有关事宜提出如下指导意见：
一、大纲编制
国家立项的大型开发建设项目，方案编制单位均应编制大纲，大纲的主要内容可参照《开发建设项目水土保持方案大纲的编制格式和内容》和《水土保持方案大纲技术审查要点》，用以指导下阶段方案报告书的编制。
二、大纲的技术评估
建设项目占地面积在50hm2以上或土石方挖填总量在50万m3以上的开发建设项目，其大纲应先经水利部水土保持监测中心（水利工程由水规总院）组织技术评估，提出技术评估意见，作为方案报告书编制的技术依据。主要建设项目包括：水利水电、电力（含水电站、抽水蓄能、火电、热电、风电、核电、电网等）、煤矿及煤炭液化、石油与天然气、铁道、公路、水运码头、民航机场、原材料（含钢铁、有色、稀土、黄金等开发）、城市建设、农林土地开发等。
不在上述范围以及在平原地区的改扩建火电项目，其水土保持方案大纲由方案编制单位自行审定，作为编制报告书的技术依据。
三、大纲编制和技术评估的主要任务
1、确定方案编制深度、设计水平年和方案服务期。
2、确定本项目防治水土流失的等级标准，拟定水土流失防治责任范围。
3、确定水土流失预测方法、预测单元、预测时段、扰动前后的侵蚀模数值等预测参数。
4、确定防治水土流失和改善生态环境的量化指标，明确重点防治区和主要防治措施，拟定水土流失防治措施体系。
5、确定水土保持投资概估算的编制依据、方法、价格水平年、主要工程单价和有关费率标准。
6、明确下阶段的工作内容、技术路线，需重点调查、监测、勘测的项目与内容。
附件：
1、关于简化开发建设项目水土保持方案大纲审批程序的通知
2、开发建设项目水土保持方案大纲的编制格式和内容
3、水土保持方案大纲技术审查要点
水利部水土保持监测中心
二○○五年三月九日
附件1
关于简化开发建设项目水土保持方案大纲
审批程序的通知
（水利部办公厅[2002]58号文件印发）
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
为进一步贯彻落实党中央、国务院关于简化审批手续、改进工作作风、提高办事效率的要求，适应我国加入ＷＴＯ后的新形势，经研究决定，取消开发建设项目水土保持方案大纲报我部审批程序。为保证水土保持方案的编制质量，各有关单位在取消水土保持方案大纲审批程序后要重点做好以下几个方面的工作：
１、涉及水土保持的国家大型开发建设项目都必须编制水土保持方案大纲，由水利部委托具有相应资质的单位组织技术评审。建设单位可依据大纲和技术评审单位的评审意见直接编制水土保持方案报告书，我部水土保持司不再办理大纲批复文件。
２、技术评审单位要建立严格的质量保证制度，评审会前，应提早将技术文本发送与会专家审阅并准备意见。建设单位应于召开评审会一周前将有关技术文本送到技术评审单位。
３、水土保持方案报告书（送审稿）应附技术评审单位的评审意见，其它应附材料仍按《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》执行。
附件2
开发建设项目水土保持方案大纲的编制格式和内容
（水利部［1999]288号文件印发）
第一章 编制依据
包括法律法规依据、技术依据和引用的重要技术资料。
第二章 项目及项目区简况
１．简要介绍开发建设项目的概况，重点介绍与水土保持相关的生产工艺、施工工艺，特别是选线、选址、取土、取石、弃土弃渣、挖填平衡、开挖破坏等方面的情况。
２．简要介绍项目区自然和社会经济状况，重点介绍与水土流失和水土保持相关的情况。
第三章 编制总则的确定
１．根据水土保持要求和项目的实际情况确定方案编制的指导思想、原则和实现目标。
２．根据技术规范的规定，结合开发建设项目的征占地面积和直接影响范围，确定防治责任范围。
３．根据主体工程的安排和水土保持工程的要求，确定设计深度和设计水平年。
４．根据技术规范的要求和项目的实际，确定编制的各项内容。
５．对主体工程规划设计中已有的、具有水土保持功能的工程进行评价，提出意见。
第四章 调查和勘测范围、内容和方法的确定
根据设计深度和编制内容，确定调查、勘察和勘测的范围、内容、方法及步骤。
第五章 水土流失预测时段、内容和方法