国家审计署：1783个村庄规划偏离实际或流于形式，部分地区耕地保护不力，林木营造弄虚作假

来源：规划师杂志

01 有1783个村庄规划偏离实际或流于形式

有1783个村庄规划偏离实际或流于形式

重点审计了16省46县的乡村建设行动实施情况，涉及项目1.81万个，资金1439.02亿元，发现各类问题金额135.85亿元（占9.44%）。发现的主要问题第一个，就是一些村庄规划与实际不符，有1783个村庄规划偏离实际或流于形式。其中：

11县358个村庄规划的部分内容不符合当地实际和农民需求

11县358个村庄规划的部分内容不符合当地实际和农民需求，如广东阳春市统一要求29个村庄各自新建3750平方米幼儿园和小学，而有的村 仅37名村民 。

6县297个村庄规划存在缺项漏项、文不对题等低级错误

6县297个村庄规划存在缺项漏项、文不对题等低级错误，有的盲目照搬照抄，如吉林大安市36个村庄的规划由 辽宁1家设计公司 编制，其中24个规划出现辽宁、内蒙古等地名称及特色旅游、风格建筑等，与当地风貌明显不相符。

国有自然资源资产审计情况

对9名领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，对黄河流域8省生态保护、15省林业相关资金进行了审计。发现的主要问题：1.部分地区耕地保护不力，任务落实出现偏差；2.森林管护效果不佳，林木营造弄虚作假；3.传统能源管理不规范，新能源开发利用缺乏统筹。

部分地区耕地保护不力，任务落实出现偏差

抽查5省市粮食主产区发现，有795.17万亩耕地用于非粮食作物种植等，甚至搭车搞商业开发。如山西晋中市太谷区2021年在承建国家农业高新技术产业示范区时，违规以1.2亿元出让土地160.89亩（其中耕地81.91亩） 用于房地产开发 。

森林管护效果不佳，林木营造弄虚作假

科学绿化要求未落实，15省未全面贯彻山水林田湖草沙系统治理的要求， 近3年在耕地、河道等不符合规定的地块造林142.15万亩。 造林成果底数不清，“三北”防护林部分造林成果的实际保有量、具体位置和存活状态底数不清； 1871万亩已变更为耕地、草地、建设用地等 。13省近3年虚报造林面积161.67万亩。审计的188个造林项目，涉及面积208.08万亩、资金38.95亿元，发现均存在弄虚作假：23个在招标时直接内定实施单位；81个在设计时将之前已有林地包装为新造林成果；107个在施工时私自调减种植苗木的数量、品种；98个在验收时主管部门走过场甚至伪造验收报告。部分林业资金管理不严，7省56个地区通过虚报任务、面积等骗取8.12亿元；13省50个地区挤占挪用23.51亿元，另有153个储备林项目的226.88亿元（占贷款总额的46.8%）专项贷款被挪用于投资经营、平衡财力等；10省22个地区的7.22亿元长期闲置。

传统能源管理不规范，新能源开发利用缺乏统筹

一方面，2省114家煤矿2022年超核定能力开采原煤1.2亿吨。另一方面，5省部分地区不顾自身消纳、外送和配套保障能力上马新能源项目，个别已投产项目2021年以来 已累计弃电50.13亿千瓦时 。50个“沙戈荒”大型风电光伏基地项目“碎片化”。401个子项目中，有385个单体规模小于要求的100万千瓦，增加配套电网建设与并网难度。