近期，自然资源部 中央农村工作领导小组办公室联合印发 《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》 ，为增强乡村规划引领效能，切实提高规划编制质量和实效，引领宜居宜业和美乡村建设提供了具体指引。《通知》明确要从实际出发，分类有序推进村庄规划编制，提出对于没有需求、不具备条件的村庄可通过制定“通则式”规划管理规定（以下简称“通则”），实现乡村地区空间规划管理有效覆盖。
“先规划、后建设”，是村庄地区空间治理的基本原则，但是面对数量庞大的村庄，在工作推进过程中往往存在编制任务繁重、地方财政压力大、基层规划管理能力不足等现实情况。为积极回应上述问题，更加顺利推进村庄规划工作，2019年以来，在自然资源部的大力支持和指导下，江西省聚焦乡村振兴目标任务，在切实做好“多规合一”实用性村庄规划的同时，准确把握乡村地区人口逐步减少、部分村庄建设需求不大等趋势，不搞村庄规划“齐步走”、“一刀切”，将“通则式”村庄规划管理规定作为分类推进村庄规划编制、实现乡村地区规划管理全覆盖的重要方式之一，结合乡镇国土空间总体规划全面推行“通则”，赋能提升乡村地区规划管理。具体做法如下：
一
先“评 估”后“覆盖”
明确“通则”覆 盖范围
二
以“五线”“三指引”和“一图则”
明确“通则”主要内容
江西先后出台了《关于进一步加强实用性村庄规划工作助推乡村振兴的通知》《江西省“通则式”村庄规划技术要点》等政策技术文件，明确“通则”编制要做到内容实用、成果简明。 聚焦村庄建设规划管理实际需求，重点落实“五线”（耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线、灾害风险控制线）、明确“三指引”（村庄建筑管控和风貌指引、公共和基础设施配套指引、国土综合整治与生态修复指引），切实守牢乡村地区国土空间开发保护底线，指引村庄有序建设，推动农村人居环境持续改善。
三
以“联动”和“四同步”
明确“通则”推进方式
江西省结合自身实际情况，综合考虑规划体系建设、基层规划管理、规划编制深度等因素，采取镇村联动的方式，推动“通则式”规划管理规定落到实处。一方面，明确“通则式”规划管理规定以行政村为编制单元，与乡镇国土空间总体规划同步调研、同步编制、同步审查、同步报批，避免地方重复规划、重复建设。江西1396个乡镇，263个乡镇已结合国土空间总体规划完成了“通则”编制；另一方面，在县、乡统筹村庄用地范围（203）内的尚未建设土地，摸清各乡镇村庄建设用地现状与新增需求，以实现存量建设用地的盘活利用，解决建设项目用地的“精准投放”，打通规划实施的“最后一公里”。
四
以“易懂”“数字化”
明确“通则”管理方式
来源：江西省自然资源厅
指导： 自然资源部国土空间规划局
转自“中国国土空间规划”公众号
