12月15日，第三轮中央生态环保督察集中通报福建、河南、海南、甘肃、青海5省典型案例，重点聚焦一些地方污水问题。

其中，又属 城镇污水基础设施建设和运行存在的短板弱项问题 首当其冲。

中央生态环保督察集中通报：

污水基础设施建设“薄弱”成通病

一般来说，生态环境部反馈地方问题的标题，就应该是总结了该省标志性的、突出的环境问题。

图源：生态环境部

污水处理提质增效缓慢、水环境基础设施建设推进不力、生活污水基础设施建设短板突出、生活污水收集处理短板明显...... 从图片中能够看出，有关环境基础设施建设存在短板的相关字眼，扎人又醒目，几乎成为5省的共性问题。

而简单归纳一下的话，不外乎是 污水厂建设滞后 、 污水管网建设不足 和 污水厂低效运行 等等。

“污水处理厂建设滞后”成河南省、青海省“通病”问题。

在河南省，洛阳市 计划2021年开工建设的瀍东和伊滨污水处理厂扩建工程至今未启动 ，应于2022年底建成的红山污水处理厂至今未建成投运。

开封市杞县应于2022年底建成的杞县污水处理厂扩建工程至今未完工；濮阳市应于2021年建成的濮阳工业园区污水处理厂，至今未完工。

在青海省， 被列为西宁市重点工程的第三污水处理厂8万吨扩能工程，要求2022年底完工，实际2023年4月建成投运 ，且投运后处理能力缺口仍然很大。

海东市循化县早在2017年就提出建设城北片区污水处理厂及配套管网工程，仅可行性研究报告就批复了三次， 建设期限从2018年变成2021年、再变成2023年。截至督察时，工程尚处于场地平整阶段，建成时间又推延到2024年 。

“污水管网排查、破损管网和雨污分流修复改造工作滞后”成福建、海南2省多个城市“共症”。

在福建省，龙岩市污水管网建设改造工作不到位，老旧城区和40个城中村合计14.9平方公里区域雨污不分，占建成区总面积比例达20%以上。

泉州市 2020年和2021年合计仅排查中心城区管网3.5公里，直到2023年初才启动全面排查工作，致使管网改造和修复工作滞后 ，目前完成管网混错接修复、结构性缺陷修复和功能性缺陷修复的点位，仅分别占排查出的问题点位的0.8%、13.2%和24.1%，污水漏排渗排问题严重。

本次督察组现场督察发现，泉州市生活污水通过美山路附近的穿堤排口直排晋江｜图源：生态环境部

在海南省， 《海南省城镇污水处理设施建设“十三五”规划》要求2020年完成133个污水处理项目，按期完成的仅50个 。此外，琼海市327公里的排水管网缺陷高达12898处，平均25米就存在一处缺陷。

督察组指出，海口市2022年1月建成投运的江东新区水质净化中心， 计划建设的66.9公里污水干管实际建成36公里，正常通水的仅6.9公里，且管网破损严重，导致进水浓度低 ，监测结果显示，进水化学需氧量浓度只有19毫克/升；

“污泥资源化利用设施建设滞后”成甘肃省突出环境问题。

兰州市应于2023年底前至少实施一座生活污泥资源化利用设施，直至督察进驻也未实施。

全市城区生活污泥均由2018年建成的兰州市污泥处置厂填埋处置，且该厂还面临超量接收污泥、未按要求设置甲烷气体自动检测及点火装置、填埋区积存大量渗滤液等问题。

本次督察组暗查发现，兰州市污泥处置厂填埋区积存大量渗滤液｜ 图源： 生态环境部

类似的问题在其余省多个城市，同样存在。

早在第三轮中央生态环保督察启动之初，督察组就曾表示会重点关注“环境基础设施建设和运行情况”。只能说，这批督察通报充分印证了这一点。

而说到环境基础设施建设和运行情况，《环保水圈》也曾解析这句话“ 看似一个问题，实则两个问题”，即建设和运行。

这些或因管网铺设不足，或因污水厂建设滞后而导致的污水处理能力不足尚且能够说是因为“硬件不足”。那么，那些已建成的污水处理设施就都正常运行了吗？

已建成的污水处理设施

均存在 “不正常运行”现象

答案显然是否定的。

例如，督察发现，甘肃天水市城区生活污水产生量约13.7万吨/日，已建成的三座污水处理厂设计处理能力共计24万吨/日，但运行管理水平低，设施处理能力不能有效发挥。

2019年建成的天水成纪净水厂设计处理能力8万吨/日，实际最大处理能力不足4万吨/日，近3年污水持续溢流； 秦州污水处理厂运行效能低，只能采取降低处理量、大量投放药剂等措施处理污水 ；定西市通渭县城区污水处理厂2022年12月以来，排放超标129天。

本次督察组现场督察发现，天水市秦州污水处理厂运行效能低，生化池存在大量浮泥｜ 图源： 生态环境部

督察组指出，濮阳市南乐县污水处理厂设备老旧、处理能力不足，污水频繁溢流致附近河道水体长期黑臭。 当地政府甚至以“农业灌溉之名“引水回流稀释受污染河水 ， 治标不治本 。

海南省目前仍有249个房地产项目通过自建污水处理设施处理污水，但这些污水处理设施经常运行不正常，普遍存在乱排乱放问题，海南省有关部门监管不到位。

在河南焦作， 孟州皮毛加工产业园区的两家加工厂配套污水处理设施未完全按环评批复要求建设运行，工业废水处理后不能稳定达标排放 ，而承接园区企业排水的政艺污水处理厂又于2022年6月停用。

本次督察组现场督察发现，黄河皮毛公司污水处理设施简易、管理粗放｜图源：生态环境部

曝光了污水处理设施建设滞后，点名了污水管网修复改造能力不足，披露了建成污水处理厂低效运行...... 不难发现，这批典型案例落实了污水处理设施从建设到运行全维度的督察 。

此外，黑臭水体问题也在本次督察反馈内容中占到相当一部分的比例。剖析开来看， 黑臭水体表面是群众常反映的环境问题，背后暴露的则依然是环境基础设施短板情况 。

不同于像刚步入正轨的农污设施一般，还存在明显的建设和运行短板。按理来说， “已经开始趋于饱和”的城镇污水基础设施应该是污染收集高效的、处理能力匹配的、建设标准先进的和运行管理智能的 。

那么问题来了，为什么都到第三轮中央生态环保督察了，城镇污水基础设施建设和运行还存在那么多的情况和问题？甚至有的问题能一拖再拖、一延再延，“一查三代”仍不见好转？

领导干部对“易见成效”的面子工程热衷

下级监管执法放纵污染问题久拖不决

导致环境基础设施建设滞后、运行低效的 原因有很多，但不可否认“人是关键”。

本次督 察 组也表示，是有关部门和部分市县对城镇污水基础设施建设不够重视。

部分政府领导干部政绩观产生偏差，对“容易见成效”的面子工程趋之若鹜，为争取到中央和省市环保专项资金而“一头热”。

他们不对标中央要求，贪图短期经济效益， 对待真正的实事工作，则表现出“不冷不热”的态度 。只要不是涉及现场实地查看的地方考核评价，必然“上有所好，下必有焉”，上下级都把重点放在材料包装上。

有些地方在落实工作中要求不严、不准不高，责任落实“上热下冷”，导致监管执法偏宽松软，工作拖拉散漫，甚至出现滥用职权、长期默许纵容地方违法违规问题。

例如，本次督察案例中的“海东市循化县提出的建设城北片区污水处理厂及配套管网工程”， 能够推延近7年，想来当地政府也并没有把这件事“真正放在心上” 。

更有职能人员责任感缺失，对群众反映强烈的生态环境问题怕担风险、畏难退缩，敷衍应付、心存侥幸。 以致陷入上级查一查就表面整改、虚假整改，不查就纵容污染问题久拖不决。

第二轮中央环保督察曾指出海南省“上下埋怨、相互观望”，“部门推市县、市县看部门”的情况比较普遍。 例如，在调整海水养殖结构、解决养殖污染工作中，省一级相关规划出台滞后，却要求市县政府先行编制规划，对各地划定禁养区、限养区工作不指导、不把关，导致一些市县禁养区划定错漏百出，继而发生上下推诿扯皮的情况。

结语

回过头说，让地方自己查自己，无异于“竹篮打水一场空”，大问题久拖不决，小问题“没有也要找出一二”。

打破地方利益藩篱，从“硬骨头”、最难的问题入手，才能真正以案促改 ，这也是中央生态环保督察一直都在做的事。

让当地政府、住建部门和环境部门树立“缺了就要建、建是为了用、建了就要用的”的观念，从根源上强化和完善地方环境基础设施建设情况。

当然，对建而未用的环境设施，也应积极应召中央步调，逐一调查研究，弄清症结所在，究竟是钱不够、水不够还是其他原因，并尽快让现有环境设施发挥效益。

（来源：环保水圈）