一 项目背景
一
项目背景
国家和广东省都非常重视历史文化遗产保护，习近平总书记多次视察都反复强调“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”。2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，各市需做好新时代城乡历史文化保护传承工作，推动城乡建设事业高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的贡献力量。
深圳是海上丝绸之路的门户、海防重镇、移民城市，有着7000多年的人类文明史。从“经济特区”到“中国特色社会主义先行示范区”，深圳一直坚持“文化立市”。为加强对文物以外的历史文化遗产保护，深圳亟需构建具有自身特色的历史风貌区和历史建筑保护体系。
二
规划思路
本项目有别于传统的技术规划，是一个融合技术体系、法规体系和动态运行体系“多系统合一”的综合规划，无先例可循。通过顶层设计，建章立制，构建深圳特色的历史保护体系，包含法规、标准、名录、指引和规划等5个方面，通过建立保护名录管理制度和基础资料数据库；因地制宜，构建分类评估标准体系；建立规划编制技术指引和实施手册；出台法律法规，作为保护立身之本；转化为政策，与城市更新、土地整备相结合；建立有效的监督机制和公众参与机制，范围覆盖全市域，并将纳入国土空间规划统筹管理。
图1-规划构思图
三
主要内容
（ 一 ）保护办法：健全历史保护地方性法规，为保护提供规范依据和保障
《深圳市历史风貌区和历史建筑保护办法》共计6章、34条，从认定标准、名录管理、保护规划编制、活化利用、与城市更新结合等方面建立深圳特色的保护法规。
（二） 评估标准：构建分类明确、量性结合评估体系，突出改革开放特色
以改革开放为时间节点，划分两套评估体系，分类设定评价因子和分值权重。1979年以前历史建筑分9大项21小项、历史风貌区分10大项19小项；1979年以后历史建筑分8大项21小项，历史风貌区10大项18小项，对全市历史风貌区和历史建筑进行定量和定性相结合的系统评估。
图2-深圳市1979年及以后历史建筑评估标准图
（三） 保护名录：建立深圳历史保护名录和数据库，融入“一张图”管理
规划采用文献查阅、地名调查、田野调查、公众提名等方法，从全市近地名信息中整理出历史风貌区和历史建筑调查对象,按照评估标准进行筛选，形成历史保护名录，并逐一建立标准化档案。
图3-深圳市历史风貌区（第一批）和历史建筑（第一、二批）落点图
图4-深圳市历史建筑调查对象落点图
（四） 技术指引：制定历史保护规划编制技术指引，重视活化利用方案
通过“保护区划+管控要求”强化对历史遗产的保护，提出“负面”清单鼓励多种形式的活化利用，以“技术指引+典型实例”的形式，形成便于规划和管理操作的技术文件。
图5-长田世居历史保护控制图
（五） 行动规划：形成历史保护行动规划，明确保护利用实施路径
制定“串珠成链，以点带面”的活化利用模式，建立活化利用试点名单。根据抢救性保护的急迫性，确定部分历史风貌区和历史建筑保护名录。
图6-深圳市历史文化结构规划图
四
创新特色
（一） 摸清家底，首次开展深圳历史风貌区和历史建筑普查
规划深入调查全市历史风貌区和历史建筑线索，引入GIS信息管理系统，融入深圳“一张图”管理平台，填补了深圳的空白。
（二） 开放包容，创新深圳特色的历史遗产分类及标准体系
规划突出深圳改革开放社会价值特色，将改革开放历史纳入保护范畴，赋予当代历史遗产地位，并量身定制针对当代历史遗产的评估标准和保护措施。
（ 三） 顶层设计，构建动态、系统、完善的历史文化保护体系
构建“保护名录+保护办法+评估标准+技术指引+行动规划”的深圳特色历史保护体系，形成“一个主文件+若干附件”的开放式架构，附件可动态新增或修订，以便于对新发现历史遗产和保护工作中的新动向做出迅速应对。
（四）面向实施，充分衔接深圳现有规划基础和现行管理机制
规划对接总规、法定图则、紫线规划，通过保护办法、技术指引将保护要求分层次落实。同时，从技术规定、审批程序等方面着手，将历史保护与城市更新各阶段工作衔接。
（ 五 ） 实践校核，以个案实践探索“规范-规划-实施”之间反馈修正新路径
通过跟踪城市更新动态，核查更新单元中的历史遗产信息，提出保护要求，参与保护规划研究，并根据更新实践效果反馈，调整法规和技术体系。
（ 六） 部门协同，建立各级政府和各部门联动的规划编制及实施机制
市、区、街道三级政府合力推动，规划、文化、建设、财政、司法等市直部门密切协同，以本项目构建的保护体系为框架，规范历史保护管理流程，将工作模式由“串联”向“互联”转变。
五
实施效果
（一 ） 完成保护顶层设计，形成长效管理机制
项目编制的《深圳市历史风貌区和历史建筑保护办法》、《深圳市历史风貌区和历史建筑评估标准》、《深圳市历史风貌区和历史建筑保护规划编制技术指引》等配套法规、技术文件逐步出台，规范全市历史保护规划管理和规划编制流程。
（二 ）名录保护初见成效，引发社会广泛关注
项目推荐的第一批、第二批共73处历史建筑和第一批26处历史风貌区保护名录已由深圳市政府于2018年和2020年批准公布，后续还将分批公布。通过保护名录公众提名、公示进社区、保护办法社会听证，以及电视、报纸、网站、微信公众号等方式广泛宣传，吸引了社会广泛关注。保护名录收到100多份群众反馈意见，保护成果初见成效。
（三 ） 成功抢救历史遗产，推动保护政策更新
通过历史保护与城市更新数据校核，项目抢救性保护了龙岗老墟、平湖大围、逢源书室等历史风貌区和历史建筑。协助市更新局修订了《深圳市拆除重建类更新单元规划编制技术规定》，并有效指导了《龙岗老墟保护利用专题研究》、《湖贝南坊历史文化保护与传承专题研究》等专项规划的编制。
（四 ） 活化利用试点工作有序开展
根据项目所确定的试点名单和实施路径，全市陆续开展了十几处历史风貌区和历史建筑保护与活化利用工作，观澜上围村、鳌湖村已活化为艺术主题村落，坪山南中学堂成为“城市书房”，开展“书话坪山”文化沙龙。
