“垃圾只是放错地方的资源”这句话对于畜禽粪污同样适用。随着现代养殖业的发展，畜禽养殖集约化、规模化程度不断提高，畜禽粪污如果得不到及时处理，将会对农业环境产生极大的危害。做好畜禽粪污处理与利用工作，既可以实现零污染、零排放，促进农业全产业链清洁生产；也可以实现废弃物的资源化，促进有机肥对化肥的有效替代，真正做到“变污为净”、“变废为宝”，实现农业可持续发展。近年来，畜禽养殖废弃物污染引起国家和社会的重视。《中华人民共和国畜牧法》《畜禽养殖污染防治管理办法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规相继出台或修订，要求将农业废弃物资源化利用作为农村环境治理的重要内容，畜禽粪污处理是废弃物处理的重要组成部分，并采取多种措施促进畜禽粪污资源化利用。
当前农业绿色发展相关政策对禽畜粪便排放量进行严格控制，从而将养殖主体作为面源污染政策的集中执行对象，在一定程度上增加养殖户经营成本。当前畜禽规模化程度高，粪污产生量大，传统粪便堆放自然发酵的方式无法满足现代化养殖需要以及环保要求，因此建造以及购置畜禽粪污处理设施是大多是养殖场处理畜禽粪污的必选之路。但设备设施投入大，后期运营成本高成为困扰养殖户的一大问题。某生猪养殖专业合作社配套建成设计产能1000m3 的罐式厌氧USR沼气设备一次性投资就达到400余万元，补贴后合作社仍自承担230余万元；而规模奶牛场废水产生量大，需要更高效的处理设备，某牧场按照存栏两万头奶牛的粪污产生量配建的沼气粪污处理设施投资额达到7000万元，投资额巨大。粪污处理设备运行往往还需要有辅料费用、燃料动力费、雇工费用、设备维护费用等费用，给养殖主体带来不小的经济压力。根据部分养殖场畜禽粪污处理及利用的成本收益情况进行测算发现，粪便含水量低、处理流程短的畜禽养殖主体通过出售鲜粪、粪肥、有机肥等可以实现小额盈利；粪污含水量较高、粪便产生量大且通过沼气流程的养殖主体在畜禽粪污处理及资源化利用方面亏损严重，且处理后的沼液、沼气、沼渣利用率不高。
有机肥是畜禽养殖废弃物资源化利用的主要方向。2015年出台的《到2020年化肥使用量零增长行动方案》中鼓励和引导农民积造农家肥，施用商品有机肥。从实际调研情况来看，目前有机肥的使用主要在果蔬种植上，拿西红柿种植来讲，每亩西红柿每年大概使用750-1000公斤有机肥，一株能增加3斤产量，一亩地可以增产3000-5000斤，增收6000-10000元。与以往只依靠化肥投入相对比而言，有机肥使用成本仅增加1500元，因此蔬菜种植户对发酵粪等低价的有机肥相当认可。反观大田作物如小麦、玉米等有机肥的使用量相对较少。据某种植合作社调研中了解到，大田种植中可能会少量使用有机肥，但目的在于改善土壤板结情况，有机肥肥效低无法代替化肥，产量增长还是主要靠化肥。其实与化肥比较，有机肥不仅肥效低，在使用便捷性方面还处在劣势地位。有机肥主要原料为畜禽粪便及秸秆等物，经过发酵后“脏、臭”的特性难以完全去除，并且撒粪机械及农田管网普及度不高，有机肥的施用基本靠人工，在农业比较效益偏低情况下，农民施用积极性不高。由此可见，种植户是否选用有机肥主要看施用有机肥带来的经济效益，在经济效益不明显的情况下种植户也就没有施用有机肥的意愿。
养殖大县往往也是财政穷县，当前对于养殖户畜禽养殖废弃物处理相关的补贴和激励措施往往是由国家项目配套资金予以支持的，地方政府由于缺乏资金很难出台补充的补贴政策。因此当前在畜禽养殖废弃物治理相关政策实行上突出表现污染管控有余、资源化利用激励不足，在项目实施过程中缺乏补贴及其他引导性、补偿性措施。在笔者调研的养殖户中，只有两家利用沼气设施处理粪污的养殖场获得过国家项目支持，均为沼气设施建造时获得的国家财政一次性补贴，其余养殖场主表示未曾获得过国家相关补贴。种植户的有机肥补贴政策覆盖面也相对有限，只有一家种植合作社表示曾获得过政府有机肥实物补贴，农业局相关领导表示该补贴为国家试点项目补贴，有机肥是由政府购买后发放，需要上级专项配套资金支持。从实际情况可以看出，目前畜禽粪污资源化利用的补贴总体处在试点阶段，资金有限，覆盖面小，且地方项目的实施过分依赖国家财政扶持，激励性政策不足将严重影响了畜禽粪污资源化利用工作的推进。
当前畜禽粪污处理及资源化利用的过程中监管主要在畜禽养殖废弃物的排放方面，但对养殖场粪污的后续处理过程以及农户还田等环节的监管尚未涉及。从畜禽粪污的处理过程来看，养殖场作为粪污处理的第一责任人，在兼顾畜禽养殖的同时还要考虑畜禽粪污处理的问题，除大型养殖场或有配套的第三方畜禽粪污处理公司对接业务外，其余小养殖场均采用自产自销或者自产自用的的方式来处理畜禽粪便。但考虑到畜禽养殖种类多样，养殖场数量众多，各养殖场粪污处理技术模式、发酵时间、粪污含水量等条件不一，养殖场对外出售的有机肥腐熟质量和养分含量很难保证，并且绝大多数养殖场对有机肥中虫卵数量、重金属残留量、有机质含量等指标不具备检测能力。调研过程中还发现部分养殖场将鲜粪直接售卖的现象，鲜粪在转运过程中不仅会对环境造成影响，而且还伴随着疫病传播的风险，应当予以规范。同样，畜禽粪污的不当还田对耕地质量的破坏也不容忽视，一是在农田中施用未腐熟完全的粪肥，该行为对土壤和作物均存在危害；二是有机肥超承载力还田，不但无法发挥有机肥的肥力，反而会造成土壤重金属超标以及地下水体污染。因此，畜禽粪污的监管不能只顾前端而忽视后端，政府应当建立从养殖场到农田的全链条的畜禽养殖废弃物处理及利用的监管体系。
1.充分发挥政府与市场双重作用，积极探索畜禽粪污集中处理模式。
畜禽粪污处理可以借鉴我国城市污水处理和城市生活垃圾处理的成功经验，为解决当前养殖场畜禽养殖废弃物处理设施不完善以及运营成本压力大的问题，县域范围内可以探索畜禽粪污集中处理模式，建设县域粪污集中处理中心。由于畜禽粪污治理具有一定的公共物品性质，集中处理中心可以采用PPP模式进行运作，由政府出资建设，交由第三方专业处理机构进行运营，从而提高项目运作效率。集中处理中心可以将畜禽粪污加工成高标准的有机肥，从而在种养结合、农牧循环中发挥重要的中间作用。目前，我国正在实行农村土地“三权分置”改革，鼓励农户土地流转，农田规模化经营已初具雏形；农业合作社与家庭农场数量不断增多，农业生产组织化程度不断提高，这些均为畜禽粪污集中处理模式的后续产品市场的开拓提供了条件。
2.做好有机农产品分级认定，建立优质优价的农产品定价机制。
畜禽粪便的肥料化利用最重要的是要打通种养结合链条，把有机肥施到农田中。有机农产品生产需要大量的有机肥，这是畜禽粪便资源化利用的重要突破口。但当前国内有机农产品的消费认知度不够、生产经营主体品牌的意识不强、产品品质还没有真正到位等，市场上有机产品优质优价机制还没有完全形成。当优质有机农产品卖不出好价格时，农户生产有机农产品的意愿便降低了。因此，通过做好有机农产品的分级认定，建立优质优价的农产品定价机制来引导农户使用有机肥是十分必要的。在具体实行过程中要对有机农产品的认定严加管控，提升消费者的消费信心；通过打造品牌，订单生产等的方式保证产品销路，提高生产者的生产意愿，最终实现环保、健康与经济效益的共赢。
3.减轻养殖端粪污处理压力，建立全产业链环保成本共担机制。
养殖主体经营往往面临着市场与疫病的双重风险，资金回转周期长，盈利能力差，现在又面临着畜禽养殖废弃物处理的压力。政府首先应当为养殖主体畜禽粪污资源化利用减少政策阻碍，解决畜禽粪污处理利用的用地问题；其次要加大畜禽粪污处理利用的农机购置补贴以及设施建造补贴力度，对畜禽粪污资源化利用的项目实施税收、贷款优惠；同时要扩大畜牧业养殖保险的覆盖面，提高保障金额，降低畜牧业养殖风险。在农业绿色发展的背景下治理畜禽养殖废弃物的不仅是政府以及生产者应尽的义务，畜禽产品的流通、加工、消费等产业链相关主体也应承担起环保责任。政府可以仿照国际成熟经验，探索建立农产品“环保税”制度，税收资金用于畜禽养殖废弃物的专项治理，从而建立起基于全产业链的环保成本共担机制。
4.加强畜禽养殖废弃物监管，建立耕地质量长期监测机制。
当前畜禽粪污处理后的有机肥质量监管不到位，养殖场出售的有机肥质量良莠不齐，进田后不但无法发挥有机肥的作用，还会给土壤带来生物危害和重金属污染。农业部门要定期组织肥料质量监督抽查，加强对商品有机肥、生物有机肥、有机水溶肥、有机无机复混肥等含有机成分的商品化肥料产品的管理。对于非商品化的直接堆沤还田的有机肥施用要予以技术指导，各地区要根据气候条件等制定不同的施用技术指导方案，保证堆沤发酵时间，严禁生粪进田。在注重有机肥质量监管的同时还应对土壤质量、生态环境和农产品安全进行长期监测，确保耕地和农产品质量安全。尤其是养殖场周边配套土地更应加强土壤质量监测，防止养殖主体超承载力排放沼液、废水对环境造成危害。
