01 国外公共建筑节水管理要求 1.1 通过立法手段，强制要求公共建筑提升节水水平 美国构建了较为完善的公共建筑节水法律体系，从建筑法规到联邦法规，再到州法规或者州法令，都对公共建筑节水提出了相应要求，通过强制推行使用节水型卫浴产品等手段，推进公共建筑节水水平提升。美国建筑法规中，提出了对水暖卫浴等的管控要求。联邦法规 10 CFR PART 430 中，要求水嘴、淋浴喷头、小便池、马桶等卫浴产品必须满足相应的流量要求，同时必须有相应的节水证书以及符合性声明。加州推出了绿色建筑法规 2010，要求强制使用节水型卫浴管道产品，以实现降低 20%～40% 的用水量目标。除此之外，绿色建筑法规 2010 还要求公共建筑必须使用附有测试报告的节水型卫浴产品。也因为该法规的推出，加州成为美国第一个全面推行绿色建筑评价的州。科罗拉多州州议会法令 14～103 条中要求，从 2016 年 9 月 1 日开始，洗手盆水嘴、小便器、淋浴喷头、水箱式坐便器等产品在进行销售前，必须取得 WaterSense 认证。
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国外公共建筑节水管理要求
1.1 通过立法手段，强制要求公共建筑提升节水水平
美国构建了较为完善的公共建筑节水法律体系，从建筑法规到联邦法规，再到州法规或者州法令，都对公共建筑节水提出了相应要求，通过强制推行使用节水型卫浴产品等手段，推进公共建筑节水水平提升。美国建筑法规中，提出了对水暖卫浴等的管控要求。联邦法规 10 CFR PART 430 中，要求水嘴、淋浴喷头、小便池、马桶等卫浴产品必须满足相应的流量要求，同时必须有相应的节水证书以及符合性声明。加州推出了绿色建筑法规 2010，要求强制使用节水型卫浴管道产品，以实现降低 20%～40% 的用水量目标。除此之外，绿色建筑法规 2010 还要求公共建筑必须使用附有测试报告的节水型卫浴产品。也因为该法规的推出，加州成为美国第一个全面推行绿色建筑评价的州。科罗拉多州州议会法令 14～103 条中要求，从 2016 年 9 月 1 日开始，洗手盆水嘴、小便器、淋浴喷头、水箱式坐便器等产品在进行销售前，必须取得 WaterSense 认证。
澳大利亚水资源管理主要以《澳大利亚水法》等为依据，由各个州制定相应的管理措施[1]。比如昆士兰州，主管部门水务委员会制定并实施水效管理计划。水效管理计划针对花园、公共泳池、冷却塔、城市供水浇灌等不同类型的用水单元，开展评估，评估通过后才能合法用水。通过有效实施该计划，促使公共建筑用水量减少 25%，进而确保昆士兰州节水目标的全面实现。
新加坡的公共建筑节水法律法规主要包括《公共设施法》《公共事业（供水）管理条例》等[2]，节水管理工作由公共事业管理局统一开展。新加坡对公共建筑的节水规定比较全面，具体包括：①水嘴需要加装节水装置或者直接安装节水水嘴；②马桶需要满足超低冲水量要求，即每次的冲水量在 3.5～4.5 L ；③冷却塔的用水需要循环使用；④商用锅炉等需含有用水前处理设备，以降低排水量；⑤花园的浇洒喷头不能使用自来水；⑥洗车场所需配备回用水设施，洗车时不能全部使用自来水。
1.2 自愿性与强制性节水认证并行，自愿性认证有逐步转化为强制性认证的趋势
美国以自愿性认证为主，强制性要求和自愿性认证并存的方式开展节水认证工作。在强制性要求方面，建筑法规提出，卫浴产品需要通过认证来证明相关性能符合节水的要求。在自愿性认证方面，最有代表性的是 WaterSense 认证。WaterSense 认证的范围覆盖到了水嘴、花洒、马桶、小便器、浇洒设备等公共建筑用水产品。WaterSense 认证对产品节水有着重要促进作用，以马桶和水嘴为例来说明。通过 WaterSense 认证的马桶，冲洗用水量比普通的马桶节水 20%。不仅如此，由于 WaterSense 认证的测试标准往往高于普通测试要求，通过 WaterSense 认证的马桶性能一般优于普通马桶。通过 WaterSense 认证的水嘴，其流量的设计值比普通水嘴减少高达 45%。尽管 WaterSense 属于自愿性认证，但非常受重视，并在个别地区如科罗拉多州，作为强制性认证推行。
澳大利亚影响较大的节水认证包括 WELS 认证和 WaterMark 认证。其中 WELS 计划由澳大利亚政府推出，起初为自愿性认证，现已经转变为强制性要求。澳大利亚 WELS 计划实施覆盖的产品包括：水嘴（浴缸龙头除外）、淋浴器、流量控制器、小便器、洗衣机和洗碗机等产品。WELS 认证的主要特点是对产品的等级划分比较细，比如根据流量将水嘴划分为 7 个等级（0～6 星级）。WaterMark 认证是一种强制性认证，是澳大利亚标准局的一个认证标志，它要求水嘴、水阀、水箱配件、花洒、浴缸等产品均符合 WaterMark 认证要求。澳大利亚政府通过开展相关认证工作，预计 2021 年国内将减少用水量至少 1 亿 m3。
新加坡的公共建筑用水产品节水认证也叫 WELS 认证。新加坡强制要求水嘴、马桶、小便器等产品必须符合 WELS 计划，鼓励其余产品如淋浴花洒、洗衣机等自愿开展 WELS 认证。新加坡通过这样一种模式，引导企业设计生产节水卫浴产品，以解决公共建筑用水产品用水量大的难题。
1.3 推广绿色建筑与节水建筑，建立市场引导机制
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国内公共建筑节水管理现状
国家部委先后发布多项政策，如《水效标识管理办法》（国家发改委、水利部、质监总局令第 6 号）、《国家节水行动方案》等，通过政策手段推进公共建筑节水。在《水效标识管理办法》中，要求实行水效标识的产品申请水效标识备案，否则一律不得销售。《国家节水行动方案》指出要深入开展公共领域节水等重点行动，“大力推广绿色建筑，新建公共建筑必须安装节水器具”“在公共建筑等领域，引导和推动合同节水管理”。
除了国家部委，地方政府也相继出台了相关的用水管理办法、条例，比如《北京市节约用水办法》《江苏省节约用水条例》《浙江省节约用水办法》等。这些条例或者办法也提出在公共建筑中推广使用节水型器具（例如 IC 卡智能收费系统、节水型水嘴、节水型坐便器、节水型淋浴花洒等），完善计量水设施，甚至提出一定规模的新建建筑物/公共建筑安装中水设施、配备建设雨水净化、渗透和收集利用系统等要求。
2.2 国内节水产品认证为自愿性认证
相比发达国家，我国节水产品认证工作起步较晚，且为自愿性认证。经过 10 余年的发展，自愿性节水认证的种类已经比较齐全，但真正进行节水认证的产品仍不多。回顾国内节水产品的认证工作，取得实质性发展是在 2003 年。2003 年由中国节能产品认证中心向社会公布了国内首批通过节水认证的水嘴、坐便器、便器冲洗阀产品及相应的型号和生产企业。在此之后，CQC、CTC、北京新华节水产品认证有限公司等诸多机构陆续开展节水产品认证工作，范围覆盖到了卫浴产品、管网管件、水计量设备、冷却塔及部件等领域。
2.3 建立了符合我国国情的绿色建筑评价体系
我国《绿色建筑评价标准》最早于 2006 年发布[3]，之后历经 2 次修订，最新版于 2019年 3 月发布。在最新版GB/T 50378—2019《绿色建筑评价标准》中，对用水远传计量、日均用水量、水资源利用等节水指标进行了规定，具体如表 5 所示。
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对我国公共建筑节水管理的思考
通过对比分析国内外公共建筑节水管理要求，不难发现我国公共建筑耗水量居高不下的主要原因，还在于对公共建筑节水重要性方面的重视程度不够。通过借鉴国外的管理经验，同时结合我国的实际情况，可以考虑从如下方面进一步加强管理。
（1）制定公共建筑节水相关法律法规。
（2）统一节水产品认证标志，逐步建立强制性节水认证。
（3）制定专门针对公共建筑节水的技术规范或标准。
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结 语
（1）主要发达国家或者地区针对公共建筑建立了较为完善的节水要求体系，但各有侧重。美国主要通过立法手段规范用水产品的节水性能，同时建立了在全球范围内有影响力的绿色建筑评价体系；澳大利亚则主要通过制定实施水效管理计划，降低公共建筑用水量；新加坡除了推行水效管理计划，还制定并推行节水建筑评价。
（2）我国也从政策、认证与绿色建筑评价等方面建立了公共建筑节水管理措施。通过对比国内外情况，我国未来可在法律法规、强制性认证、标准与规范等 3 方面提高要求，加强公共建筑节水管理。
知识点：国内外公共建筑节水管理体系研究
