1.什么是三区三线？

“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的

空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、

生态保护红线三条控制线。

2.“三区三线”的基本内涵

“三区三线”是指：城镇空间、农业空间、生态空间 3 种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线 3 条控制线。

其中“三区”突出主 " 导功能划分，“三线”侧重边界的刚性管控。它是国土空间用途管制的重要内容，也是国土空间用途管制的核心框架。

“三区”内部统筹要素分类，是功能分区和用途分类的基础；“三线”是“三区”内部最核心的刚性要求。空间关系上，“三区”各自包含“三线”。生态空间，包括生态保护红线范围和一般生态空间农业空间，包括永久基本农田和一般农业空间；城镇空间，包括城镇开发边界内和边界外部分城镇空间。

生态空间是结合主体功能区定位，统筹协调林草生态、水系功能、水源地保护、河湖岸线划定等目标的空间。在实践过程中，可结合实际具体将生态空间划分为不同类型保护区，如自然保护区、森林公园、风景名胜区、生物多样性维护区、水源涵养区、水土保持区、湖泊水库温地等，以及其他生态环境敏感、脆弱区域。

“三线”属于国土空间的边界管控，对国土空间提出强制性约束要求。生态保护红线是以重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区为重点而划定的实施强制性保护的空间边界。

田保护红线是对基本农田进行特殊保护和管理的管制边界。城镇开发边界是城镇建设与第二、三产业发展空间的管制边界，允许城镇建设用地的最大边界。“三线”的划定协调坚持生态优先的总原则。在规划冲突或模棱两可的时候，优先划定生态红线和基本农田保护红线，在此基础上，划定城市开发边界，从而使得区域的自然资源始终处于安全的保护框架内。

“三线”是“三区”划定的基础，也是从源头上保护生态空间和农业空间、限制城镇空间的重要手段。城乡规划从“一书三证”到“三区（禁止建设区、限制建设区、适宜建设区）四线（蓝线、绿线、黄线、紫线） " ；自然资源部门划定的“三界四区”，“三界”主要指规模边界、扩展边界和禁建边界，“四区”主要指允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区，都是为了管制城市开发边界，防止城市无限蔓延，保护生态环境及基本农田，但在实践中的控制作用极为有限，尚待不断地探索完善。