经国务院同意，国家发展改革委、住房和城乡建设部、生态环境部、财政部、人民银行等部门联合印发《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》，要求因地制宜、分类施策，按照“宜烧则烧，宜埋则埋”的原则，提出强化设施规划布局、加快健全收运和回收利用体系、分类施策加快提升焚烧处理能力、积极开展小型焚烧试点、加强设施建设运行监管、探索提升设施可持续运营能力等多方面任务部署。加强县域级垃圾处理设施建设，加快完善县级地区环境基础设施，对促进新型城镇化建设具有重要意义。
一、近20年国内相关政策梳理
（一）“九五”： 鼓励 焚烧技术
2000年2月，国家经贸委、国家税务总局《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录(第一批)》：将城市生活垃圾焚烧处理成套设备列入目录， 拉开了国家鼓励生活垃圾采取焚烧发电处理方式的序幕 。明确了城市生活垃圾焚烧处理成套设备（往复式炉排焚烧炉），处理量150-1000t/d，炉膛温度达到850℃以上，烟气排放达到国家排放标准等要求。
2000年5月，国家建设部、国家环保总局和国家科技部《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》：
1、在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的城市， 可发展焚烧处理技术 。
2、“6.1 焚烧适用于进炉垃圾平均低位热值高于5000kJ/kg、卫生填埋场地缺乏和经济发达的地区”。
3、“6.2 垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉型的焚烧炉。禁止使用不能达到控制标准的焚烧炉”。
4、“6.3 垃圾应在焚烧炉内充足燃烧，烟气在后燃室应在不低于850℃的条件下逗留须多于2秒”。
（二）“十五”至“十一五”： 推广 焚烧技术
2001-2002年，《生活垃圾焚烧污染控制标准》、《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》等焚烧处理标准相继出台。
2002-2004年，《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》《国务院关于投资体制改革的决定》《市政公用事业特许经营管理办法》等垃圾处理产业相关政策相继颁布。
2005年《中华人民共和国可再生能源法》：首次提出“ 鼓励发展生活垃圾焚烧处理 ”，为垃圾焚烧发电项目电力并网和收购提供了保障。
2006年，《全国城镇环境卫生“十一五”规划》等提出“十一五”期间东部地区在具备条件的城市， 鼓励采用以焚烧为主 或与生化处理技术多种方式进行有机组合。
2010年5月，《生活垃圾处理技术指南》提出“焚烧处理设施占地较省，稳定化迅速，减量效果明显，生活垃圾臭味控制相对容易，焚烧余热可以利用”。
2010年7月，《中国资源综合利用技术政策大纲》明确提出“ 推广城市生活垃圾发电技术 ”。
（三）“十二五”至“十三五” ： 优先采用 焚烧处理技术
2011年，《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》：提出土地资源紧张、人口密度高的城市要 优先采用焚烧处理技术 。
2012年，《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》：从国家政策面为垃圾发电的良性发展提供了有力保障，被誉为生活垃圾焚烧发电行业走向快速发展的里程碑；《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》：到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。
2016年，《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》：“ 将垃圾焚烧处理设施建设作为维护公共安全、推进生态文明建设、提高政府治理能力和加强城市规划建设管理工作的重点 ”彰显了国家坚定支持垃圾处理采取焚烧发电的决心。
2017年，《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》：设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的 50%以上，其中东部地区达到 60%以上。经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市， 优先采用焚烧处理技术 ，减少原生垃圾填埋量。 不鼓励建设处理规模小于300吨/日的焚烧处理设施 和库容小于50万立方米的填埋设施。
2019年，《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》： 每个县（市、区、旗）均应具备农村生活垃圾无害化处置设施或能力 。选择符合环保要求、成熟可靠的处置工艺，不得使用没有稳定达标运行实绩的工艺。禁止露天焚烧或利用耕地、山谷、河塘沟渠等直接堆放或填埋农村生活垃圾，坚决防止生活垃圾污染“大转移”。
（四）“十四五”：焚烧处理 全面推进 -“小规模焚烧试点露出水面”
2020年7月，《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》：提出 全面推进焚烧处理能力建设 ，在生活垃圾日清运量超过300吨的地区，加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，到2023年基本实现原生生活垃圾“零填埋”。 在生活垃圾日清运量不足300吨的地区探索开展小型生活垃圾焚烧设施试点 。鼓励跨区域建设焚烧处理设施。开展既有焚烧处理设施提标改造，统筹建设焚烧飞灰处置设施。
2020年11月，《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》：加快推进生活垃圾分类处理设施建设。重点解决小型焚烧处理、焚烧飞灰处置、渗滤液处理、厨余垃圾处理等问题。
2021年5月，《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》：到2025年底，城市生活垃圾焚烧处理能力占比 65%左右。 城市建成区生活垃圾日清运量超过300吨的地区，加快建设焚烧处理设施 。人口稀疏、垃圾产生量少、不具备建设规模化垃圾焚烧设施的地区，经技术评估论证后，可开展分散式、小型化焚烧处理设施试点示范，着力解决小型焚烧设施烟气达标排放和飞灰安全处置方面相关技术瓶颈。
2021年，全国生活垃圾无害化处理24,839万吨。其中，填埋处理量5,208万吨；焚烧处理18019万吨， 焚烧比例达73% 。
数据来源：《2021城乡建设统计年鉴》
2022年5月，《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》
完善垃圾收集处理体系。因地制宜建设生活垃圾分类处理系统，配备满足分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆，改造垃圾房和转运站，建设与清运量相适应的垃圾焚烧设施，做好全流程恶臭防治。
2022年5月，《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》
城市或县城生活垃圾处理设施覆盖范围内的村庄，采用统一收运、集中处理的生活垃圾收运处置模式；交通不便或运输距离较长的村庄，因地制宜建设小型化、分散化、无害化处理设施，推进生活垃圾就地就近处理。
2022年12月，《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》
到2025年，全国县级地区基本形成与经济社会发展相适应的生活垃圾分类和处理体系， 京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、国家生态文明试验区 具备条件的县级地区基本实现生活垃圾焚烧处理能力全覆盖。长江经济带、黄河流域、生活垃圾分类重点城市、“无废城市”建设地区以及其他地区具备条件的县级地区， 应建尽建 生活垃圾焚烧处理设施。不具备建设焚烧处理设施条件的县级地区，通过填埋等手段实现生活垃圾无害化处理。
到2030年，全国县级地区生活垃圾分类和处理设施供给能力和水平进一步提高，小型生活垃圾焚烧处理设施技术、商业模式进一步成熟， 除少数不具备条件 的特殊区域外 ，全国县级地区生活垃圾焚烧处理能力基本满足处理需求。
《指导意见》坚持 因地制宜、分类施策 ，按照“ 宜烧则烧，宜埋则埋 ”的原则，聚焦县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板，坚持问题导向、目标导向，从设施布局、回收转运体系建设、焚烧能力建设、小型焚烧试点、设施运营监管、提升可持续运营能力等方面部署了19项重点任务。
二、行业市场梳理
（一）城市生活垃圾焚烧项目越做越“大”
大规模、高投资的垃圾焚烧项目一直是优质项目，收益高且收入稳定，竞争异常激烈。小规模的焚烧项目少，市场热度不高。
(二）焚烧项目变化趋势：从市区向县下沉
近5年，每年新增的垃圾焚烧项目的数量和规模均明显下降，尤其是1000吨/日以上的大规模焚烧发电项目尤为明显。
国内一、二线城市的垃圾焚烧项目已基本布局完毕，开始向三、四线城市下沉。
（三）“县”的特殊性
（四）全国县域垃圾处理设施
2021年，我国县城数量为1482个，无害化处理厂(场) 1441座，接近一县一厂（场）。其中焚烧257座，卫生填埋1123座，其他处理61座。
在未来5-10年，大量垃圾填埋场需要封场，部分将转为垃圾焚烧。
近期典型项目：
2022年，贵州清风生态环境有限公司以1.24亿元标价取得镇康县生活垃圾焚烧厂建设项目（一期100吨/日，7600万元；二期100吨/日，5000万元）。
（五）国之大，我们的目光应该聚焦哪里？
可重点关注区域特点：
（1）垃圾处理现状以填埋为主，区域内中焚烧厂少。
（2）县域人口在30-50万人。
（3）县域面积适中，人口密度中等。
（4）收运有一定难度，如丘陵、山地、高原（不易区域统筹，垃圾收运体系相对独立）。
（5）避开蒸发量高、降雨少的西北地区（更适合填埋）。
（六）面对“焚烧下县”，我们何去何从？
1、明晰定位，确定发展方向。 面对“焚烧下县”逐渐扩大的市场空间，环保企业需要发掘机会，明确定位，布局发展方向。不同的定位决定了环保企业后续的动作。
2、关注政策，跟踪市场动向。 持续关注后续国家和地方相关政策，重点关注《指导意见》中提及的重点地区、试点区域的后续市场动态，发掘关注适宜推广园区化建设模式，开展辖区内生活垃圾与农林废弃物、污泥等固体废物协同处置等一系列符合实现处理能力共用共享、提升项目经济性等条件的县级地区。
3、科技研发，产品服务标准化。 《指导意见》提出，对小型焚烧设施进行技术研发攻关，重点突破100吨级、200吨级小型垃圾焚烧装备。相关环保企业要紧跟小型化垃圾处理设施与技术这一行业热点，积极参与攻关研发热气化、高温裂解发电等一系列适用技术，将产品和服务质量标准化。
4、突破瓶颈，提升项目经济性。 100吨级、200吨级小型垃圾焚烧的最大困难莫过于“经济性差”这一核心问题。降本是关键，在降低建设吨投资的同时，更重要的是要降低运行费用。降低建设运维成本，提升项目经济性是当前亟需解决的首要难题。
