坚持以人民为中心推动水库移民和水利乡村振兴高质量发展

2022年，水利部水库移民司坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕部党组中心工作，认真做好水库移民安置、后期扶持和水利乡村振兴工作，牢牢守住水库移民稳定和农村饮水安全两条底线，为稳增长、惠民生、保稳定、促发展作出了积极贡献。近日，本刊记者专访了水利部水库移民司司长卢胜芳。

中国水利： 水库移民是水利工程建设的重要组成部分。2022年，水库移民工作取得了哪些进展和成效？

卢胜芳 ： 2022年，水利部统筹工程建设和移民安置、后期扶持工作，强化监督检查和法规制度、能力建设，各项工作取得新进展、新成效，有力保障水利工程建设顺利进行，促进库区和移民安置区社会大局和谐稳定。

扎实做好移民安置管理。 牢牢抓住移民安置规划、实施和验收三个关键环节，着力推进移民安置高质量发展。在移民安置规划中，严把移民安置规划及大纲审核审批关口，从源头上提高移民安置质量，促进南水北调引江补汉、环北部湾广东水资源配置等具有战略意义的重大项目相继开工。在移民安置实施中，指导各地整合资金资源，统筹做好征地补偿和移民安置工作，加强移民安置进度调度，促进移民搬迁进度与工程进度相协调。在移民安置验收中，完善移民安置验收制度并严格执行，大藤峡、阁山、前坪、武都引水等一批重大水利工程通过移民安置验收，为确保工程及时建成并发挥效益创造了条件。

深入实施后期扶持政策。 全年安排中央水库移民扶持基金436亿元用于后期扶持政策实施，推动水库移民持续稳定增收。一是巩固移民脱贫攻坚成果。紧盯86.5万移民脱贫人口和53万移民避险解困搬迁人口，加大跟踪监测帮扶力度，守住不发生规模性返贫的底线。二是推进移民美丽家园建设。截至2022年年底，全国已建成省、市、县三级认可的美丽移民村超过2万个，移民村人居环境明显改善，获得感、幸福感、安全感显著提升。三是抓好水库移民增收工作。累计培育新型移民经营主体18万个，“一村一品”特色产业移民村已超过1.5万个。2022年水库移民人均可支配收入预计超过1.9万元。四是扎实开展人口动态管理。核定登记2021年度新增后期扶持人口15万人，目前全国大中型水库移民后期扶持人口已达2532万人。

强化制度建设和监督管理。 开展《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》修订前期研究工作，形成阶段性成果。修订印发《大中型水利水电工程移民安置验收管理办法》。完成防洪调度临时淹没补偿机制和政策研究。印发新增后期扶持人口核定登记办法，联合财政部印发后期扶持项目资金管理办法，组织完成后期扶持政策实施15年成效评估并报国务院。组织修订2022年版水库移民监督检查问题清单，全年完成18个省份54个县后期扶持和6个在建水利工程移民安置稽察，完成8个省份16个县后期扶持工作监测评估，对全国31个省（自治区、直辖市）和新疆兵团的年度后期扶持资金使用情况进行了绩效评价。

中国水利： 2022年水利乡村振兴工作转入推进实施阶段，请问水利乡村振兴方面开展了哪些工作，取得了哪些成效？

卢胜芳 ：全面推进乡村振兴，水利是重要支撑保障。通过组织召开巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接工作会议、部乡村振兴领导小组会，印发《2022年水利乡村振兴工作要点》，对年度任务进行部署安排，持续加大对脱贫地区支持力度，安排水利建设投资1006.5亿元，各项工作有力有序推进。

一是全力巩固拓展水利扶贫成果。 以巩固拓展脱贫攻坚农村饮水安全为首要任务，脱贫县实施农村供水工程项目9211处，覆盖人口3008.3万人，新增、恢复和改善灌溉面积425.1万亩（1亩=1/15h m ² ），完成水土流失治理面积6020.4k m ² 。落实稳就业促增收措施，开展水利劳务帮扶，脱贫县在水利工程建设与管护就业岗位中优先吸纳脱贫人口和低收入人口15.1万人。强化防返贫举措，联合国家乡村振兴局等部门印发《关于建立健全防范因灾返贫长效机制的通知》，加强水旱灾害预警监测。

二是大力推进乡村建设水利任务。 联合国家发展改革委、国家乡村振兴局等十部门制定实施《强化农村防汛抗旱和供水保障专项推进方案》。脱贫县实施72座大中型病险水库（闸）除险加固，完成中小河流治理3358.6k m ² ，开展264条重点山洪沟防洪治理。推进96座中型水库和315座小型水库建设，完善抗旱水源工程体系。推进水系连通及水美乡村试点县建设，第一批55个试点县建设任务基本完成。

三是不断提升水利支撑保障水平。 加强水利人才技术帮扶，新选派6名干部赴脱贫地区挂职帮扶。选派4个团组35名专业技术人才赴西藏开展“组团式”技术援助。围绕重庆、江西等地水利帮扶重点领域举办帮扶培训班，脱贫县参加上级水利干部培训9805人次。实施水利科技组团式帮扶新疆、西藏相关工作。加强水利扶贫项目资产管理和监督。组织开展22个机关司局对22个中西部省份水利乡村振兴工作“一对一”监督检查。

四是认真抓好重点区域帮扶工作。 落实党中央、国务院部署安排，会同国家乡村振兴局编制《国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，印发《水利部关于做好支持革命老区民族地区边境地区巩固拓展水利扶贫成果和推进乡村振兴水利保障工作的通知》《水利部关于支持江西革命老区水利高质量发展的意见》，加大国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区、民族地区、边境地区水利资金、项目、人才、技术支持力度。整合力量做好对口支援江西省宁都县工作，持续加大对宁都县在加快发展中的政策、项目、资金、人才等支援帮扶。

五是扎实做好定点帮扶工作。 召开定点帮扶工作会议，强化定点帮扶责任，全面完成帮扶任务。共安排水利部定点帮扶的重庆、湖北6县（区）水利建设投资24.9亿元，协调有关项目资金4217万元，直接投入帮扶资金8505万元，引进帮扶资金5176.5万元，直接购买和帮助销售农产品676万元。组织做好西藏自治区米林县定点帮扶工作，落实水利建设资金6000多万元和水美乡村建设试点县中央补助资金7500万元，协调三峡集团捐赠公益金1200万元。

中国水利： 2022年是全国对口支援三峡库区工作开展30周年，也是《全国对口支援三峡库区合作规划（2021—2025年）》印发实施后的第一年。请问开展了哪些工作推进规划落实？

卢胜芳 ：《全国对口支援三峡库区合作规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）是国务院批复的一项重要规划。水库移民司充分发挥对口支援合作机制作用，持续提升对口支援合作水平和工作成效，合力推动三峡库区高质量发展。

一是抓好任务分解 。印发2022年《规划》落实工作安排意见，明确重点工作安排和责任单位。指导各支援省区市结合国家重大区域战略谋划对口支援工作，制订实施方案。整合对口支援合作资金，研究制订各县（区）对口支援合作工作年度计划，明确年度无偿援助资金额度和项目。

二是搭建合作平台。 克服新冠肺炎疫情影响，水利部与商务部、国资委、中国侨联、中国贸促会和重庆市人民政府共同主办第四届中国西部投资贸易洽谈会，为促进区域协调发展、开展形式多样的经贸合作提供平台支撑。

三是加大宣传力度。 以全国对口支援三峡库区30周年为契机，认真总结对口支援30周年取得的显著成效，在《中国水利》杂志推出“全国对口支援三峡库区30周年特刊”。组织援受双方通过拍摄专题片、微电影在央视频、学习强国、抖音等平台推送，广泛进行宣传报道，营造对口支援合作的良好社会氛围。

四是加强实施督导。 赴库区县（区）开展调研，加强政策指导，推动《规划》落实。督促对口支援省区市深入库区了解工作进展，跟踪项目、资金使用情况。指导湖北省、重庆市不断加强对口支援工作资源的统筹协调，加大对各县（区）落实《规划》和年度指导意见情况的督导和检查力度。

中国水利： 2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，请您谈谈水库移民和水利乡村振兴的工作思路和工作重点。

卢胜芳 ：水库移民和水利乡村振兴工作事关群众切身利益，事关民生福祉，是以人民为中心的发展思想在水利领域的生动体现。2023年，水库移民司将以党的二十大精神为引领，围绕水利高质量发展、重大水利工程建设、防汛抗旱等中心任务，高质量推进移民安置和后期扶持工作，持续巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴有效衔接。

围绕搬得出、稳得住、能致富要求，强化移民安置、后期扶持和对口支援工作。 一是围绕加快推进水利基础设施建设，扎实做好移民搬迁安置工作。二是锚定水库移民共同富裕目标，加强后期扶持政策实施管理。以2026年移民后期扶持政策实施20年为节点，统筹开展后期扶持政策研究、短板弱项攻坚等工作。三是聚焦强化体制机制法治管理，提升移民治理管理能力。四是突出发挥平台优势和作用，认真做好对口支援三峡库区工作。办好中国西部国际投资贸易洽谈会、全国对口支援三峡库区经贸洽谈会等重大活动，推动援受双方深度合作，不断提升对口支援工作质量，促进三峡库区高质量发展。

围绕守底线、防返贫、 促振兴要求，扎实推进水利乡村振兴任务落实落地。 一是巩固拓展水利扶贫成果。以脱贫地区、供水薄弱地区为重点，加强农村饮水安全动态监测，确保问题动态清零，坚决守住农村饮水安全底线。二是打牢宜居宜业和美乡村水利基础。统筹推进水利乡村振兴规划方案落实落地。三是完善水利乡村振兴工作机制。发挥水利乡村振兴领导小组作用，压紧压实工作责任，加强工作部署和调度，强化水利乡村振兴“一对一”监督检查。研究制定水利乡村振兴议事协调工作制度。开展乡村振兴水利保障评价指南研究。四是加大定点帮扶力度。持续加大资金、项目、政策倾斜，坚持“组团帮扶、八大工程”，组织开展部机关和直属单位消费帮扶活动。加强督促指导，助力定点帮扶县乡村全面振兴。