随着城乡一体化进程的不断推进，城市面貌日新月异，城镇迅猛发展的势头也给城市的给排水工程带来严峻考验，现有排水系统存在的诸多问题逐渐暴露出来。在很多中小城市，因原有市政基础设施和排水管网老化落伍，管道堵塞、排水不畅、雨水倒灌等问题司空见惯，每到雨季各地发生的“城市看海”现象层出不穷，现有市政排水设施已远远不能满足城市正常运行和发展的需要。

    城市排水系统运行能力直接关系着城市的管理水平和持续健康发展。今年，禹城市审计局在对全市水资源管理情况进行审计时，按照研究型审计的工作要求，对城区排水管网分布及雨污水排放状况进行了专项审计调查，对实施雨污分流的经济效益、社会效益和环境效益等进行了全面深入地研究。审计发现，近年来，该市城区污水处理总量远远大于工业废水、生活污水排放总量。
    经调查，城区仍有很大一部分雨污合流管道，雨水污水混合排放，不仅造成水资源严重浪费，增加污水处理工作量及处理费用，同时还会对水环境产生一定污染危害。为适应城市良性发展的需要，满足人民群众对美好生活环境的期望，节约财政资金，禹城市政府积极采纳审计建议，将加快城市雨污合流管网改造、实施雨污分流工作列入为民实事并组织分步实施。

一、当前城区排水管网分布状况

    目前，根据城市地形分布、雨污管网埋设、河道流向、道路布局等多种因素，城区划分为3 个污水排放片区。
1.老城区片区
    主要包括迎宾路以西、徒骇河以东、规划北边界以南、规划南边界以北区域，辐射范围约 22.34 平方公里。据统计，老城区共铺设排水管网124.25公里，沿建设路、洛北干渠两侧建有合流主干管，雨污水汇集入主干管后排入第一污水处理厂。老城区排水系统为雨污合流制，雨污合流管道总长107.82公里，占比高达86.8%。
2.高新区片区
    主要包括迎宾路以东、幸福大道以西、规划北边界以南，规划南边界以北区域，辐射面积约30.42平方公里。经测算，高新区共铺设排水管网130.57公里，大部分已进行雨污分流处理，污水进入第二污水处理厂，雨污合流管道仅2.99公里，占比仅为2%。
3.西城区片区
    主要包括徒骇河以西十里望镇区域，辐射范围约20.2平方公里。经调查，西城区排水管网长25.63公里，排水体制虽为雨污分流制，污水主要进入第三污水处理厂，但存在污水直排河道情况。总体上看，虽然城区排水管网基本实现了全覆盖，但排水系统布局不尽合理，雨污混流现象依然严重。

二、雨污混流排水体制带来的问题

1.造成污水处理工作量增加
    污水排放来源主要由生活污水、工业废水、雨污混流管雨水、施工降排水、地下水渗漏等几部分组成。经调取该市近5年城区污水处理及生产生活污水排放资料，发现城区5年供水总量为12679万立方米，污水处理总量为19322万立方米，其中，因生产生活而产生的污水排放量为10777万立方米，排污逆差高达8545万立方米。分析其原因，除部分因施工降排水及地下水渗入外，其余大部分均因雨污未分流导致。雨季大量雨水随同污水一并流入污水处理厂，不仅造成污水处理工作量大幅增加，同时也大大增加污水处理系统运行管理的复杂性，对污水处理能力形成严峻挑战。

2.造成财政资金损失浪费
    据分析污水处理厂资料，近年污水处理费用平均为1.1元/m?，为达到规定的COD处理浓度，处理清水和污混合水费用更高一些。雨水直接排入市政雨污混流管网，不但造成污水处理厂因进水浓度偏低、需要人为二次造污增加处理费，而且大大增加了污水处理量，形成财政资金双重浪费。审计统计近5年污水处理数据发现，5年污水处理成本和而实际征收的工业废水、生活污水处理费相差近7000万元，此费用缺口主要因雨水混流、施工降排水、地下水渗入等因素产生，且均由财政予以补贴，资金缺口巨大。

3.造成水资源流失
    城区特别是老城区雨污合流现象严重，在雨季，未被污染或污染程度较轻的雨水混入合流管道，进入污水处理厂一并进行处理排放，水资源的综合利用根本无从谈起。在当今水资源日益紧缺的情况下，对城市雨水的收集利用愈显重要，将雨水“排放”变为雨水“生态循环”和“再利用”，既可消减城市暴雨径流量，补充涵养地下水资源，也可减少非点源污染物排放量。同样，污水也是一种稳定可靠、可再生利用的宝贵水资源，污水经深度处理可回用于企业生产、市政环卫、河道景观等，是解决城市缺水的一条重要途径。

4.造成水环境污染
    雨污合流体系下，降雨初期，雨污水被截流至污水处理厂一并进行处理排放，此举措可有效控制受纳水体污染。但在汛期，随着降雨量的不断增加，合流制排水系统将部分混合污水经溢流井直接排入附近水体。随着雨水的大量涌入，污水处理厂运行负荷将会超标，雨污水往往来不及处理便被直接外排，出水水质难以达标。当雨量过大时，由于提升泵站的提升水量有限，大量雨水蓄积，将造成城区道路积水及低洼地区排水困难，形成内涝，影响居民交通出行，同时污水回灌现象也极易发生。目前，合流制管道系统的溢流( CSO)污染，已成为许多城市水体的主要污染源之一，对城市水体形成了严重威胁。

三、审计建议

1.理顺工作机制
    目前，排水与污水处理工作主要包括对排水户的管理、对排水管网及污水收集设施的建设维护及对污水处理厂运营维护管理。通过调查该市排水监管机制，发现体制尚不够协调，出现了排水主管部门多“体”负责现象。如行政审批、公用事业及综合行政执法部门负责排水许可证核发、排水户监管、违规处罚等排水端头管理；黑臭水体治理、排水户和排水设施的监管由公用事业部门负责，而水务部门、环保部门又负责河道及工业企业排污管理的中端；对污水处理厂排水末端的监管则由住建部门、环保部门及自来水公司负责。凡此种种造成一项工作多部门管但又多部门管不到位的局面，不可避免会发生管理盲区及管理重叠现象。按照住建部印发《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号）及《德州市城镇污水排入排水管网许可管理办法》（德政办发〔2018〕1号）意见，本着更有利于排水管理工作顺利开展的原则，应尽快建立健全“厂网河”一体化管理体系，明确城市排水与污水处理责任主管部门，避免厂网河多头管理、相互扯皮推诿现象。

2.加快改造进程
    实施雨污分流是推进城镇化进程的必然选择，按照先急后缓、分期实施的原则，优先安排事关全局的重点区域进行建设，达到改造一段、成功一段、见效一段。对于原雨污合流区域，应结合城市建设与旧城改造，逐步实现截流式分流制，最终实现雨污分流的排水体制架构。目前，对现状合流管渠应预先进行疏浚清通，根据雨水管口径大、需要与道路排水相结合的特点，可将合流管道优先改造为雨水管道，污水管网相对独立，可单独建设。根据原合流管道建设年限、管径要求、淤积程度及损坏塌陷状况，结合经济合理、运行安全、系统简化等因素，也可进行合理废除新建。对于目前所实施的老旧小区改造，必须考虑小区内雨污水管道分设，与市政雨污分流建设同步进行，保证源头分流彻底。工程实施过程中，可优先可虑顶管或拉管工艺，尽量降低对周边环境的影响。

3.强化维护管理
    雨污分流改造，既要保证数量，更重要的是注重质量。如果主要排水系统已实行雨污分流，但对细节疏于管理，各社区、各村镇“毛细血管”管网由属地进行建设和改造，由于施工方式施工标准不统一，乱接混接现象肯定会发生。同样，沿街居民因不懂专业技术，或贪图方便省钱，仍有可能乱接倒挂，或将生活污水直接就近排入雨水管道。对于设施老化的老旧小区、沿街商铺，雨水和污水很可能“不分家”，污水废水被直埋，根本不入管网。对于已分流的雨污水管道，污水管道因年久失修可能已塌陷漏损甚至堵塞，如不及时维修，污水便会大量渗漏，对地下水体将会产生严重的污染危害。由此可见，城市排水能否发挥其应有的经济、社会和环境效益，能否使雨污改造建设资金切实发挥作用，必须采取有效的管控措施，加强技术指导和监督检查，实现雨污彻底分流，坚决避免旧排污口已解决而新排污口又出现的不良局面。

    雨污分流制易于管理、卫生环保，不仅能够提高城区排水系统的排涝能力，缓解雨季内涝问题，还能减少黑臭水体形成，有效降低污水处理厂运行的冲击负荷以及保证污水处理厂的出厂水质、节约能源、降低污水处理厂的设计规模和投资成本。雨水经过沉淀自净之后可作为天然的景观用水或城市市政用水，可以从源头上截断河道污染，从而推动改善城市水生态环境和人居环境。

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知识点：审计视角下论城市排水管网雨污分流的必要性