一、高速公路环境监理存在的问题

目前，仍有很多高速公路施工期环境监理以工程监理代行的方式开展，监理过程中由于监理人员思想上对环水保问题不重视、且环水保专业性不足导致施工期环境管理水平欠佳，主要体现在以下几个方面：

（1）环境监理人员未组织相关单位在开工前核实高速公路项目线路、临时工程、环水保措施和设施与环评文件的符合性，导致存在项目变更、临时工程进入敏感区或占用河道、环水保措施效果不理想等问题。

（2）监理人员未按照环评和实际施工情况落实污染防治措施，并监管施工行为。主要体现在废水、废气、固体废物、噪声、生态5个因素上。废水方面，建设项目施工过程中废液、泥浆、试压用水及生活污水等各类污废水未经处理，或处理效果不佳，超标排放；废气方面，料场、拌合站未设洒水降尘措施，粉尘污染大；噪声方面：临时工程与居民点防护距离不合理，施工噪声对居民生活产生一定的影响；固体废物方面，施工场地存在施工材料、生活垃圾随意堆放问题，部分隧道出口，工区的生活垃圾在垃圾池内直接燃烧；弃渣场挡墙高度偏低，堆渣时容易溢出，监理人员未核实在饮用水源保护区等敏感水体区域内是否存在排污口设置，导致水体污染等问题。

（3）监理人员未严格监督环保工程执行“三同时”制度。部分高速公路有关施工废水（砂石料冲洗水、混凝土拌合站废水、水泥路面养护排水、隧道施工废水等）、机修及洗车废水、生活办公区生活污水对应的环保设施未落实到位；生态保护通道修建、水保等绿化工程较缓慢；运营期声屏障、服务区污水处理设施、油烟净化装置等环保设施未规范设置，已建成项目未合理有效使用环保设施。

二、高速公路环境监理主要方法

目前，高速公路环境监理工作开展方法缺乏完善的体系，大致可将其归纳总结为现场工作、环境监理会议、记录及报告、发布文件及信息反馈5个方面。其中环境监理现场工作主要包括4类：巡视、旁站、环境监测、抽检；环境监理工作会议包括第一次环境监理工地会议、环境监理例会、专题会议、工程监理主持例会及现场协调会等会议；记录包含现场工作文字、数据、影像留底；报告则包括环境监理单位向建设单位或环境保护行政主管部门报告，包括月报、季报、年报及监理专题报告；环境监理单位定期向施工单位或建设单位发布文件，确保环境监理工作有序开展。

三、高速公路施工期环境监理主要内容

（一）施工准备期环境监理内容

施工准备期环境监理内容主要为收集资料、确定环境监理重点及流程、编制环境监理方案和细则、环保工作交底4项。

动工之前环境监理单位应收集环境影响评价文件及批复、水土保持方案及批复、自然资源部门关于准予用地的批文、环境保护规划设计文件、环境保护专项设施设计文件、工程施工规划报告、项目涉及的环境敏感区相关资料等；确定公路项目环境保护目标、参与施工方案与设计文件的审核，整理出后续环境监理工作流程、方案和细则；环境监理单位人员协助建设单位建立环保管理制度及环保领导小组，建设单位应针对项目产生的废水、废气、噪声、固废等污染物建立相应的环保管理制度和污染防治措施操作规程；协助建设单位落实各类环保相关协议、手续办理工作，确保项目动工之前环保合理合法；开工前建设单位、环境监理单位、施工单位、设计单位及环保相关第三方机构应参加技术交底会议，就建设期环境监理的关注点与监理要求进行明确，并建立沟通机制，形成会议纪要。

（二）施工期环境监理内容

施工期环境监理内容涵盖三个方面：建设符合性环境监理、施工行为环境达标监理、环保工程监理。高速公路建设项目施工过程中性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防治生态破坏的措施与环水保文件的符合性，是项目整个施工过程环境监理重点之一。对未按照建设项目环评及批复要求施工的或项目建设过程中存在调整变更的，环境监理单位及时告知建设单位。属重大变更的，环境监理单位应告知建设单位及时办理相关手续；属非重大变更的，可视情况组织设计单位、环评单位、专家等对变更方案召开论证会，形成会议纪要及专家意见后，必要时以专题报告形式报送建设单位。施工行为环境达标监理是使主体工程和临建工程的施工符合环境保护的要求，具体体现在施工废水和生活污水监理、空气污染监理、环境噪声监理、固体废物监理及生态保护措施监理五个方面。针对沿线隧道口、施工营地、桥梁桩基工程等各分项工程施工工艺及环保措施设置不同，产生的施工废水和生活污水对环境影响也不同。因此，针对各单项工程出水口及附近河流进行达标监理，对环保未达标的单项工程责令施工单位采取相应的环保措施；针对沿线拌合站、施工营地、施工便道等扬尘较大的区域，定期进行空气污染监理，采取合理可行的污染防治措施，尽量减轻其扬尘污染影响范围；针对沿线居民点、学校、文教区、行政办公区、敬老院、医院、珍稀动物等敏感区域，了解并熟悉环保设计中制定的噪声防治方案，环境监理单位展开环境噪声监理，降低和减缓对附近居民以及野生动物产生的影响；掌握工程垃圾及生活垃圾的产生类别、成分、特性，以及处置方式、去向，强化固体废物环境监理，确保达标处置；生态保护措施监理主要从生态影响减缓措施、水土流失、陆生及水生动植物保护、生态恢复四个方面开展监理，重点在于预防和治理由于项目施工所造成的水土流失，保护野生动植物，改善及恢复生态环境。

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知识点：高速公路施工期环境监理主要方法与内容