引言 在工程项目建设中，目前一般是咨询机构仅 为项目建设单位提供如勘测设计、监理等单项服务；随着建设模式的改变，建设单位根据各自需求，希望咨询机构提供包括勘测设计、施工监理、报批报建等多项组合服务。近年来这两种服务模式的矛盾日益突出
2017 年以来，国家和多个省市出台了一系列指导意见和试点工作方案，但尚无进一步的政策文件。《水利水电工程全过程工程咨询服务导则(征求意见稿) 》拟对咨询单位资格、服务模式、收费标准等做出相应规定。总体上看，水利项目全过程工程咨询的政策体系不健全，缺乏科学的执业规范和完善的行业管理制度。
常规工程咨询多为全过程工程咨询服务内容的一项或多项，一般仅要求有单项资质即可。水利项目全过程工程咨询涵盖项目局部或全生命周期，仅具有单项或少量几项咨询资质的单位难以满足水利项目的全过程工程咨询要求，且高水平、有经验的全过程工程咨询单位相对较少。
不同地区对咨询单位的资质要求不同，尚未形成统一的标准，比如: 四川省要求从事咨询相关企业应具有与委托内容相关的资质两项及以上; 江苏省与广东省则要求至少具有与委托内容相关的资质一项，对于监理业务，江苏省还要求具有与所承担工程规模相符的工程监理资质; 满足以上条件才可在该区域开展相关咨询业务。
大型水利项目具有周期长、范围广、技术难度高、边界条件复杂、变更多等特点，对全过程工程咨询团队的专业水平、工作经验、咨询团队队伍稳定性有着较高的要求。
目前在实践中，部分水利项目工程咨询团队实际人员配备与投标文件差别较大，一般仅负责人具有勘察设计经验，主要以施工监理为班底组建现场咨询团队，缺少项目策划管理、报建报批、投资管理、招标采购管理、征地移民管理等方面的经验，存在人员技术水平参差不齐、专业单一、人员流动性大等缺点，难以达到建设单位的预期价值目标。
全过程工程咨询属于知识密集型活动，其服务过程既有专业性咨询意见，也有事务性的管理过程，以服务和非实体为交付物，具有无形性特征，难以定量描述[4]。采纳咨询建议所节省的投资和产生的经济效益显现时间较为滞后，有些甚 至运行若干年后才能获得经济效益，经济价值不直观，且优秀的咨询建议不一定被建设单位采纳[5]。
随着经济社会发展，各地立项建设更多的水 利项目，建设单位中有技术和经验的管理人员不足的矛盾日趋凸显，同时对全过程工程咨询质量及建设单位的决策能力提出了较高的要求。
全过程工程咨询模式的推广，是工程项目建设领域专业分工逐步细化的趋势。随着政府职能的转变，大型水利项目应率先带头试点全过程工程咨询，待条件成熟后可考虑在全行业推行。为便于此项工作的顺利开展，本文提出以下思考和建议:
(1) 出台相关政策。 水利行业有别于其他行业，建议尽快出台针对水利项目全过程工程咨询指导意见与实施细则，规范服务行为和市场准入门槛，为推动全过程工程咨询在水利行业的应用 扫除藩篱。
(2) 开展试点。 选择一批资质等级较高、经验丰富的勘察设计和咨询单位进入全过程工程咨询单位库，并以各省市重点大型水利项目为试点，不断总结经验，探索和培育全过程工程咨询市场。
(3) 引导行业升级。 勘察设计单位具有技术 水平高、专业齐全、人员素质高等优势，鼓励勘察设计企业以规划设计人员为班底，组建以勘察设计骨干为核心的全过程工程咨询团队，在推动咨询服务水平提升的同时，降低咨询成本，并以勘察设计龙头企业带动咨询行业升级。
(4) 加大水利项目建设管理人员培养力度。 水利项目具有周期长、范围广、技术难度高、边界条件复杂等特点，临时组建的建设单位一般技术实力与经验不足，对建设工程项目的管控能力较弱。建议各地组建水利项目建设管理机构，培育经验丰富和技术能力较强的建设管理团队，为全过程工程咨询在水利项目的推广奠定基础。
(5) 探索合理的酬金计算和奖励标准。 评估各试点大型水利项目全过程工程咨询的成本，科学分析量化咨询效益，探索合理的酬金计算和奖励标准。
