在工程项目实施过程中，无论项目设计如何完善，在招标时对各种风险考虑得如何详细，都将遇到无法预料的工程变更。工程变更将使工程项目的使用功能更完善，令工程质量和性能更优，更符合绿色环保的需求，在遇到内外环境发生变化的情况下，选择较好的方式处理变化，达到变则通的目的，保证工程项目顺利进行。无论遇到什么变更，如何客观公正及时地进行处理，需明晰参建四方主体的变更流程。

1  四方主体关系

四方主体是建设单位、设计单位、监理单位和施工单位。为保证各方利益，明晰四方主体在工程变更之间的流程至关重要。

建设单位的工程项目，通过招标或其他方式由某个施工承建单位进行施工，须双方签订《建设工程施工合同》，两者之间是合同关系。监理单位受建设单位委托，对工程项目在实施阶段进行监理，签订“监理合同”，是合同关系。建设单位通过招投标或其他方式委托设计单位对工程项目进行设计，双方签订设计合同，是合同关系。监理单位监督和管理施工单位的一切施工活动，施工单位虽然与监理单位和设计单位没有合同关系，但因建设单位合同内的授权，施工单位与设计单位必须服从这种监理与被监理的工作关系。四方主体关系如图1所示。

图1??四方主体关系

2  工程变更处理程序

2.1  建设单位提出变更处理程序

建设单位向监理单位发出书面工程变更通知，必要时应事先请设计单位提供变更设计图纸或说明，作为通知附件；监理单位根据建设单位的变更通知向施工单位发出变更令，并督促实施；变更所涉及费用，由监理工程师根据合同规定一并在变更令中明确，如出现新增项目等需协商的费用问题，应参照施工单位提出工程变更处理程序办理。

2.2  设计单位提出变更处理程序

设计单位须向建设单位发出工程变更正式通知，并附必要的变更设计图纸、变更说明及估算价格（设计单位不得直接向监理、施工单位通知任何变更）；经建设单位审查同意后，由建设单位向监理工程师发出书面通知，后续工作按建设单位提出的变更处理程序办理。

2.3  监理单位提出变更处理程序

监理单位须向建设单位提出工程变更的书面建议，阐明变更原因、方法和理由；建设单位经审查，必要时会同设计单位、施工单位等有关单位商讨研究完同意后书面通知监理工程师，后续工作按建设单位提出的变更处理程序办理。

2.4  施工单位提出变更处理程序

施工单位提出变更，需书面申请，主送监理单位，抄送建设单位及设计单位；施工单位书面申请应详细阐明变更原因、变更工程的数量及费用，供监理单位审查；监理单位应对变更申请进行全面、仔细地审查，包括变更的原因、必要性、工程量和费用，并附详细资料，将审查意见报送建设单位审核。

3  建设单位内部审查流程

工程变更一般会产生费用，建设单位内部审核程序是怎样的呢？建设单位内部审查流程由内部组织机构确定，各相关部门在工程项目变更相关表格上依次签署审查意见。

（1）由工程部门专业工程师签认的职责是：工程变更的必要性、变更的方案、变更的具体工程数量。

（2）由合同预算部门工程师签认的职责是：依据合同条款，审查变更资料，核算变更项目单价、总价。

（3）由工程部经理审查职责是：根据合同条款，明确合同责任的归属，核算工程 费用。

（4）由工程部组织，召开由建设单位各部门和主管领导参加的定期工程变更会，形成工程变更会议纪要，变更费用暂定，最终由工程项目法人单位接受审计后确定的数额为准。 

（5）由工程部起草批复文件，经建设单位主管领导审定后向监理工程师发出书面批复意见，工程部和预算合同部分别统计变更台帐。由监理工程师依据批复意见向承包人发出变更令，监理发出的变更令是工程合同内工程变更的执行性文件。在没有得到监理工程师下发的变更令之前，承包人不得实施任何永久性工程的变更工作。

解决工程变更需要明晰的流程，需要清晰的职责，建设单位应在与各参建主体的合同中明晰流程和界定职责，在工程变更实施过程中应制定相关的流程，工程变更发生前及时办理工程变更手续。