2022年美国雨水计划改进建议 WEF雨水研究所，国家市政雨水联盟 市政当局面临着修复老化的雨水基础设施、降低洪水风险和遵守《清洁水法案》（CWA）规定的资金需求。本情况说明书概述了当地社区和公用事业单位为保护美国地表水资源和确保公共安全所需的联邦援助。解决长期的资金问题，提供有效的污染控制工具和有助于做出良好决策的环境数据以及在污染源控制方面的多方协同努力是国会和行政部门应该支持，并且合理、实际且有益的。
WEF雨水研究所，国家市政雨水联盟
市政当局面临着修复老化的雨水基础设施、降低洪水风险和遵守《清洁水法案》（CWA）规定的资金需求。本情况说明书概述了当地社区和公用事业单位为保护美国地表水资源和确保公共安全所需的联邦援助。解决长期的资金问题，提供有效的污染控制工具和有助于做出良好决策的环境数据以及在污染源控制方面的多方协同努力是国会和行政部门应该支持，并且合理、实际且有益的。
要求：为最近批准的雨水计划提供资金，用于雨水基础设施和技术的建设、修复和发展。
《基础设施投资和就业法案》（IIJA）包括为雨水基础设施和创新技术制定新计划。这是联邦政府迄今为止协助全国社区应对雨水管理挑战的最重要承诺。这些新计划的批准现在需要国会提供拨款。具体而言，国会应在2023财年预算中包括：
? 500万美元用于建立5个雨水控制基础设施技术卓越中心（CESCITs）；
? 1亿美元用于健康街道计划，其中重点关注高反照率路面和多孔路面；
? 1,000万美元用于社区规划和实施拨款，用于雨水或流域规划投资；
? 2.8亿美元用于EPA下水道溢流和雨水再利用市政拨款计划；
? 1.25亿美元用于清洁水基础设施韧性和可持续性拨款；
? 1.25亿美元用于替代水源试点计划，包括雨水收集；
? 1,000万美元用于中小型公共污水处理厂巡回技师技术援助，包括雨水管理；
? 5,000万美元用于水基础设施融资和创新法案（WIFIA）；
? 500万美元用于完成清洁流域需求调查，包括有关市政雨水基础设施需求的更多数据；
? 为建立EPA农村地区和低收入人群用水援助试点计划提供资金；
? 27.5亿美元用于清洁水州周转基金，该基金获批在2023财年下拨；
? 通过清洁水州周转基金拨款2.25亿美元用于新兴污染物。
鉴于这些雨水规定对雨水行业的积极影响，我们建议国会为这些规定提供充分的资金。一个特别重要的例子是每年提供500万美元的资金，用于建立和支持5个国家卓越中心，以推动对新兴的和现有的雨水控制基础设施技术和实践的效能以及资助、规划和实施雨水基础设施的创新成果的研究。这些中心将支持区域化研究活动，并在国家层面进行协调合作，以造福全国7,550个市政分流制排水系统（MS4s）许可证持有者。这些中心还可以支持使雨水基础设施投资价值最大化的工作，如雨水技术性能验证计划，该计划可以确保联邦资金和纳税人收入用于可验证成功的雨水控制技术。
要求：制定新的资金计划和改进现有计划，以推动全国各地雨水基础设施投资需求。
2020年水环境联合会（WEF）MS4需求评估调查表明，全国雨水计划的最大需求是资金，该观点也得到美国EPA环境财务咨询委员会（EFAB）报告中结论的支持。原因在于，雨水基础设施历来没有得到联邦政府或纳税人的支持。例如，只有大约25%的受监管雨水社区有专门的收入来源（即雨水公用事业单位），并且在最近30年的州周转基金（SRF）计划期间，只有1.8%的贷款用于雨水基础设施投资。最近发布的EFAB报告得出的结论是，“当前的雨水资助机制和公布程序不足以应对全国的重大需求。”此外，该报告还提供了若干建议，其中一些将在下文中描述。国会应根据这些建议考虑为雨水行业实施新的资助计划或加强现有计划。
SCGP将提供雨水行业所需的投资用于所需的重大投资。这种计划类似于帮助启动饮用水和污水行业投资水平的计划。这些资金可以帮助成立雨水公用事业单位，从而在更大程度上为雨水计划投资提供资金。通过足够的时间（15—20年）过渡，将该计划从基于拨款的方式转变为基于贷款的方式，许多州和司法管辖区将可能加快成立雨水公用事业单位，尤其是在SCGP/SSRF计划中纳入激励措施的情况下。在未来20年内，每年大约需要90亿美元，才能在污水和雨水行业之间实现一定程度的资金投入平衡。
以激励为基础、鼓励成立雨水公用事业单位的资助计划将改变全国各地的雨水投资格局。该资助计划应纳入雨水建设补助计划。
当前OSG计划的州分配方案主要依赖于各州制定的预期使用计划（IUP）列表中确定的需求。不幸的是，IUP列表中包含的雨水项目很少。分配方案也偏向年降雨量相对较高的州；然而，雨水项目的本质是径流排水输送和处理系统，主要受城市化地区和相关不透水地表的影响，与总降水量的关系较小。这些事实造成了降雨量大、合流制溢流（CSOs）频繁的州和没有或很少出现CSOs的干旱州之间的差异，实际上干旱州对雨水投资的需求同样巨大。为了更好强调公平的需求，应该重新审视分配方案。
CWA第319节计划不允许社区使用资金来满足NPDES监管要求。2004年进行了一项更改，允许第二阶段MS4计划使用第319节资金，但这一更改很快就被取消了。我们建议将第319节资助的覆盖范围扩展至受监管雨水社区。EPA环境财务咨询委员会（EFAB）关于雨水行业联邦资金需求的报告中就包含了这个想法。
海洋中超过80%的垃圾和塑料来自陆地。管道末端的垃圾很难清除。联邦EPR计划可以发挥领导作用，帮助社区避免/收集/减少垃圾和塑料。
请求：向NOAA提供资金，以改进和统一多个联邦机构的降雨频率估计，提供一套供所有从业者和地方当局使用和认可的单一权威产品。
降雨的多变性带来了一系列新的挑战，应在国家层面进行顶层规划。降雨频率估计用于设计和审查所有形式的工程建设以及运营和维护当地雨水系统。基础设施系统未来的使用寿命至少为30—50年。项目设计者和当地雨水系统管理者需要基于此时间范围内的预期降雨量进行降雨频率估计。该降雨频率估计必须具有权威且无争议的联邦来源，并适用于雨水建模师、项目设计师和当地项目经理。
在美国多个地区，由强降雨引发的局部洪涝已经成为一个重大而引人注目的问题。当地雨水计划在处理和管理这些暴雨方面发挥着重要的水量和水质作用。这些作用包括：
? 为新开发和再开发的公共和私人项目制定当地雨水设计标准；
当地雨水计划取决于联邦机构得出的降雨频率估计值，包括NOAA开发的第40号技术报告和降雨频率图Atlas 14。这些估计，特别是Atlas 14，需要：
降雨频率估计应在NOAA、USACE、FEMA、USEPA、USGS、USFS和其他联邦机构之间进行整合和统一。NOAA需要提供一套具有足够权威性的适用产品，以供所有从业者和地方当局认可和使用。
要求：引导美国环保署在其污水管理办公室内建立一个永久性计划，并提供资金专用于制定环境污染源（特别是雨水）控制计划。
许多污染物一旦被释放到环境中并被雨水夹带，从技术上讲是无法去除的。产品替代、绿色化学和停止使用某些化学品都是可以确保美国供水安全的方法。源头控制是迄今为止控制多种化学污染物最有效和最具成本效益的方法，EPA对几种有机磷农药的使用限制就是应用源头控制的一个成功案例。环境中新发现的有毒污染物包括PFAS（全氟烷基物质和多氟烷基物质及其变体）、微塑料和6PPD等轮胎磨损衍生物，所有这些都可以通过源头控制得到最有效的控制。最终，如果要以一种经济上合算的方式实现清洁水目标，就必须主动评估环境中化学物质的去向。一种辅助性方法是制定激励措施，鼓励私营公司采用环保产品和做法，配合跟踪化学品在环境中的去向和影响以及使用限制的要求。
对于市政当局来说，有太多的化学物质需要追踪、测试和开发有效的方法来将它们从雨水中去除。当地社区需要美国环保署和私营部门的帮助来完成这项任务。《有毒物质控制法》列出的化学品超过85,000种，市售的有机和无机物质超过175,000,000种。联邦政府需要发挥领导作用，帮助市场将清洁水纳入商业决策。
