根据怀化市防汛抗旱指挥部的统一部署安排，为了查清小型水库病险现状，分析和研究小型水库发生病险的原因，为防治与处理病险水库提供科学的依据，在芷江县防汛抗旱指挥部 2006 年防汛检查的基础上， 2006 年 6 月 24 日至 7 月 3 日，我们调查组一行对芷江县的部分重点小型水库病险现状进行了调查。这次采用的调查方法是 “ 听、查、看 ” ， “ 听 ” 即听取乡镇水管站站长关于病险水库的情况口头汇报， “ 查 ” 即查阅这些病险水库的技术资料； “ 看 ” 即到实地查看病险水库的病险情况。

通过十天的调查，我们发现该县的小型水库病险现状令人堪忧，存在的问题严峻，面临的任务艰巨。小型水库病险问题已经不仅仅是一个水利部门的问题，已经成为一个社会问题，一个影响社会经济发展、公共安全和社会和谐的问题，亟待我们研究和解决。

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病险现状

芷江县共有小型水库 119 座，遍布该县各个乡 ( 镇 ) ，其中：小 ( 一 ) 型 17 座，小 ( 二 ) 型 102 座，总库容 5514.4 万m ³ ，有效库容 4435.1 万m ³ ，设计灌溉面积153.6万hm ² ，实际灌溉面积81.6万hm ² ，实际灌溉面积仅达设计灌溉面积的 53% 。该县的小型水库大部分是五十年代末至七十年代初修建的，除了 2 座是圬工拱坝 ( 仲黄坪水库、洞山水库 ) 外，其他的全都是心墙土坝，由于当时施工条件差且质量控制不严，再加上年代久远，平时维护不力，导致工程日益老化，大部分小型水库都在带病运行，已严重危及下游人民的生命和财产安全。

通过这次的调查分析，该县的 119 座小型水库中，有病险库 40 座。其中小 ( 一 ) 型 5 座 ( 翁背冲、洪溪、小牯坪、槐花坪、田家溪水库等 ) ，小 ( 二 ) 型 35 座 ( 肖氏坡、白竹湾、山腰坡、大水冲、洞溪垅、邓家界、枫木坪、怀皮山、曹家冲、长江、西米冲、黄双溪、菜子山、洞山、千斤、肖家溪、苦竹园、胜利、冯家冲、小岩洞、白岩水库、步路田、大冲头、大山、八拱田、大平冲、椿木溪水库等 ) 、险库 12 座 ( 枫木坪、肖氏坡、大水冲、田家溪、黄双溪、肖家溪、茨巴、步路田、大山、椿木溪、八拱田、枫木湾水库等 ) ，病库 28 座 (40 座水库中除上述 12 座险库以外的其他 28 座 ) 。

另外，除了病险水库以外，该县还有不少病险严重的骨干塘。据我们对重点病险骨干塘的现场检查，发现有的骨干塘由于缺乏资金维护，病险突出，非常危险，随时都有跨坝和危及下游安全的可能，如公坪镇孙家冲村的马脑骨干塘内坝坡淘空，坝体渗漏；瓦溪铺村的甲溪坎骨干塘底涵堵塞；木叶溪乡的张家坡骨干塘底涵堵塞，坝身多处严重漏水；岩桥乡的杨公冲和汪家垅骨干塘外坝滑坡、漏水，溢洪道泄洪能力不足；牛牯坪乡的尖岩骨干塘底涵堵塞；芷江镇的庙冲骨干塘大坝渗漏；洞下场乡云塘庵骨干塘外坝滑坡，涵、卧管已堵死；上坪乡洋火冲骨干塘坝体单薄，外坝沉陷，渗漏严重，卧管堵塞；大树坳乡庵堂垅骨干塘无溢洪道，底涵破裂，无卧管；楠木坪乡的黄獭骨干塘坝体漏水严重，涵、卧管堵塞且溢洪道过高等。

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存在问题

通过这次的调查分析，我们发现芷江县的小型水库存在以下几个方面的问题：

2.1

工程自身

芷江县的小型水库大部分 ( 占 96.6%) 修建于上世纪五十至七十年代，经多年运行，工程自身主要存在以下几个方面的问题：

2.1.1   大坝漏水。 大坝坝体、坝基、绕坝渗漏 ( 包括散浸与集中渗漏 ) 的水库 32 座，如肖氏坡、小牯坪、白竹湾、山腰坡、大水冲、洪溪、洞溪垅、邓家界、枫木坪、怀皮山、曹家冲、长江水库、槐花坪、田家溪、翁背冲、西米冲、黄双溪、菜子山、洞山、千斤、肖家溪、苦竹园、胜利、冯家冲、小岩洞、白岩水库、步路田、大冲头、大山、八拱田、大平冲、椿木溪水库等。由于长期的渗漏，有少数几座水库常年处于空库状态，如牛牯坪乡的白竹湾水库。

2.1.2  大坝变形。   坝身滑移、裂缝、跌窝或塌陷，造成坝身内外滑坡、沉陷的水库 5 座，如葫芦冲、茨巴、步路田、大冲头、大山水库等。

2.1.3   涵、卧管渗漏。 涵、卧管渗漏的水库 23 座，如洞山、青叶、邓家界、大水冲、木耳山、枫木坪、怀皮山、洪溪、曹家冲、小牯坪、白竹湾、长江、黄双溪、茨巴、小岩洞、西米冲、团结、步路田、大冲头、岩湾田、枫木湾、大平冲、椿木溪水库等。

2.1.4   涵、卧管堵塞。 涵卧管堵塞的水库 7 座，如洞山、葫芦冲、肖家溪、茨巴、大冲头、大山、八拱田水库等。

2.1.5   排水体失效。 在这次的调查中发现排水体变形甚至失效的水库有 9 座，还有就是排水体下游坡比过陡，大多在 1:0.1~1:0.2 左右，对坝体稳定不利，另有部分水库看似有排水体，实则是一土平台外加一层干砌块石而成，似是而非，使工程的结构不完整。

2.1.6   护坡缺损。 无护坡或护坡变形、损坏严重的水库共 12 座，大部分水库坝内坡冲刷淘蚀，严重风化，甚至有人为破坏的，部分水库外坡草皮护坡人畜践踏破坏严重。如洞山、双岔溪、葫芦冲、怀皮山、青叶水库、小牯坪、八拱田水库、枫木湾、椿木溪水库等。

2.1.7   泄流能力差。 许多水库在建成后没有开挖溢洪道或者是没有开挖到位，使得溢洪道的泄洪能力达不到设计标准，部分水库的溢洪道没有衬砌，还有些水库的溢洪道被垮方堵塞，不能正常泄洪。据调查，该县无溢洪道的水库有 3 座，如曹家冲、西米冲、岩湾田水库等；溢洪道位置高、窄小，泄洪能力不够的水库有 9 座，如葫芦冲、板粟湾、千斤、茨巴、枫木冲、大山、枫木湾、大平冲、椿木溪水库等。

2.2 

灌区设施

芷江县每座小型水库都有几公里至几十公里的灌溉渠道，为解放初期新中国的农业生产立下了汗马功劳。然而，由于受当时社会条件和技术水平的限制，小型水库灌区的设施都比较落后，大部分灌溉渠道是土渠，少部分渠道虽经防渗但也已老化、损坏，渠道渗漏严重，输水能力大大减小，灌溉面积由原来设计的153.6万hm ² 下降到现在的81.6万hm ² ，仅为设计的 53% ，导致灌溉效益十分低下。

2.3   日常管理

大多数小型水库没有水库管理所，至于大坝观测设施更无从说起，没有专职的管理人员，仅仅依赖乡 ( 镇 ) 的几个水利员显然是力不从心、鞭长莫及。小型水库的灌区没有相应的灌区管理委员会和灌区管理制度，渠道各分水点没有专门的分水设备和量水设备，又没有收取水费，使得老百姓放水自由， “ 想放就放 ” ，造成水资源的浪费。

2.4   建设遗留

据这次调查发现，少数水库修建时没有处理好移民或者是淹没赔偿问题，或者是没有处理好界限划定问题，使得水库正常水位以上的库区滞洪成为一大问题。

2.5   跨区管理

个别水库存在跨区域问题，如罗卜田乡的苗圃洞水库，水库的所有权在一个组，而使用权 ( 受益者 ) 却在另一个组，又如禾梨坳乡的金龙山水库，水库修建在晓坪乡境内，使得水库的管理成为一大难题。

2.6 产权不明

小型水利工程产权不明。由于体制不顺，多年来，大部分乡镇小型水库的管理权都在村组，村组又将水库承包给养鱼专业户收取水库承包费，以弥补村组开支，乡镇水利站没有管理水库的职权，导致防汛抗旱难以调度，而一旦水库出现问题，乡、村、组则一纸报告交到县水利局，把维修责任推给水利部门。特别是城郊交通区位优势较好的水库，每座水库每年养鱼承包费就有 2-3 万元，全部由村组收取。目前该县仅垅坪、竹坪铺和新店坪等几个乡镇的小型水库由乡水利站管理，产权归属乡水利站，每年可收取一定的水库承包租赁金，用于水库的维修养护和弥补水利站经费不足。但该县还有 95% 的水库产权在村组，致使产权不明、责任不清，不仅影响水库安全度汛，而且制约了水利工作的正常开展。

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病险原因

针对芷江县小型水库存在的问题，分析其原因，主要有以下几点：

3.1   技术方面

首先，由于当时对土石坝缺乏科学的、全面的认识，设计时考虑不全面，部分水库的档案资料中仅有一大坝横断面图，没有洪水计算，没有设计排水体，没有规划溢洪道，没有纳入管理设施。其次，施工时质量控制不严，一味追求进度，许多水库只修建了大坝，没有砌筑排水体，为图好看，就在大坝外坡做一土平台，外砌块石一层，成了一个似是而非的倒滤层，更有甚者，水库修好运行后没有遇上大暴雨，索性不挖溢洪道，少数水库虽然开挖了溢洪道，也只是挖了一道小排水沟，敷衍了事，根本没有达到泄洪要求。第三，施工时土料选择不当，导致大坝渗漏，卧涵管选址不当或安设方法不当，或者使用了木制、瓦制涵管，导致卧涵管渗水，或者是断裂、错位等。

3.2   政策方面

建国五十年来，新中国在水利水电事业方面得到了蓬勃发展，制定颁布了一系列水利水电政策法令，各地方政府也相应发布了一些法规办法，但操作起来就有难度，水行政主管部门没有可以强制执行的机构，加上水库是公益设施，对其的破坏往往是群体行为，存在 “ 法不责众 ” 的思想，所以对一些破坏水利设施的违法行为难以做到 “ 违法必究 ” 。

3.3   投入方面

近年来，各级政府虽然逐渐认识到小型水库的重要性，加大了对水利的投资，芷江县每年都要处理 3~4 座病险水库，但毕竟财力有限，往往只能 “ 头痛医头、脚痛医脚 ” ，未能彻底解决问题，老问题尚未处理完，新毛病又连二接三堆积起来，让水利工作者焦头烂额，也不知何时才能有一个全面的根治。

3.4   领导方面

以往的各级领导干部中，有许多人对小型水库不够重视，以为它小，既不能带来多少 “ 水利 ” ，又不构成多大 “ 水害 ” ，往往都抱着听之任之的态度，任其自生自灭，以致于为官一方却不知水库座落何处，治理小型水库的力度自然就跟不上去。

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治理对策

通过这次调查，针对芷江县小型水库存在的问题，我们提出几点 治 理对策：

4 ． 1   临时处理措施

4.1.1   适当控制蓄水。 对大坝存在渗漏的水库要适当控制蓄水，如肖氏坡、大水冲、洪溪、枫木坪、山腰坡、槐花坪、西米冲、胜利、小岩洞、白岩、茨巴、苦竹园、千斤、菜子冲、步路田、大冲头、大山、八拱田、大平冲、椿木溪水库等；对渗漏严重的要空库运行，如大水冲、田家溪水库等；对大面积散浸的水库和集中漏水的水库要开挖导滤沟，填压砂卵石。

4.1.2   疏通溢洪通道。 对溢洪道内设有拦鱼栅和有垮方以及其他堵塞的杂物必须清除，以利于泄洪。

4.1.3   加强日常管理。 清除水库大坝坝身长满的高杆杂草灌木，对溢洪道过高的，要控制水位，加强观测，对底涵、卧管、渠道堵塞的要及时疏通，对渠道漏水要及时修补。加强病险水库和骨干山塘的防守观察，雨天要 24 小时值守，有险情及时处理和上报。

4.2   除险加固措施

要想根治芷江县小型水库的现状，只有对该县的 40 座病险水库进行全面的除险加固。对于坝体和坝基接触部位渗漏的水库大坝，可进行劈裂灌浆；对于基础渗漏的水库，可进行充填灌浆；对于涵管 ( 洞 ) 渗漏的水库，非坝下涵管可进行涵洞反压灌浆或翻新涵管，对于坝下涵管则采用新开放水隧洞，封堵老涵管；对于卧管渗漏、损坏的，可进行漏洞封补或者新建卧管；对于没有或已变形的排水体，可以进行补充或加固；对没有溢洪道或泄洪标准低的，可以进行开挖衬砌；还有对大坝的迎水面进行护坡，背水面采用草皮护坡，并完善坡面排水设施：对大坝坡度过陡的需采用培厚和按要求设置马道等等。经初步规划，除险加固工程量为灌浆进尺 136.48 万m、土方 127.93 万m ³ 、石方 47.68 万m ³ 、浆砌方 15.23 万m ³ 、干砌方 4.95 万m ³ 、混凝土 3.99 万m ³ ，计划总工日 305.81 万个，需要资金 13769.13 万元。

4.3   核定水库数量

核定水库的数量，做到少而精，充分发挥水库的灌溉效益。对于达不到要求的水库考虑降级为骨干塘；以前把两座骨干山塘算为水库的，如桥头冲、牙骨田水库等，要降为骨干塘；对于病险严重且功能丧失的水库，或者是没有灌溉效益的上型水库可以考虑报废。

4.4   灌区配套增效

水利是农业的命脉，灌溉是小型水库的主要功能，只有加强对小型水库渠系的配套工作，对所有渠道进行全面的高标准砼防渗，各分水点增设分水闸和量水设备，对渠道附属建筑物进行除险加固及防渗，提高渠系水利用系数，改善灌区的灌溉条件，增加旱涝保收面积，保证农业的丰收，使小型水库物尽其用，真正地发挥出工程效益。

4.5   加强日常管理

4.5.1   工程管理 。对每座小型水库安排 1~2 名管理员，由乡 ( 镇 ) 水利水电管理站指导其进行工作，负责水库及渠道的日常管理工作，成立小型水库灌区管理委员会，并收取适当的水费，用于支付管理员的工资和日常工程维修。

4.5.2   档案管理。 由于过去历史原因，不少小型水库工程在兴建过程中，不按基建程序办事，不坚持勘测、设计然后施工的原则，往往未经设计或未全面设计，就盲目上马施工，造成现有的水库资料很不齐全，我们建议进一步加大该县小型水库的技术资料归档工作力度，对小型水库的技术资料进行核实补充，建立小型水库技术资料数据库。

4.6   推进体制改革

芷江县的小型水库目前都由基层管理，其中小 ( 一 ) 型水库由乡 ( 镇 ) 管理，小 ( 二 ) 型水库由所在村管理，使得防汛方案难以实施，特别是处理病险水库时，放空水库就成为一大问题，承包者与水利部门没有发生直接关系，往往要花费许多周折，给水利冬修造成许多不便。因大部分水库产权在村组，既不征收水费，也不进行维修，原有的渠道渗漏，淤积严重，个别水库已基本丧失了灌溉功能，成为废库。因此，必须采取措施，对小型水库进行重新登记，明确产权，打破 “ 大锅水 ” ，为此，我们建议将小 ( 一 ) 型水库收归县管，小 ( 二 ) 型水库收归乡 ( 镇 ) 管；同时，推行对小型水库、电灌站、骨干塘等小型水利工程进行拍卖，筹集社会资金，投入维修，减轻国家和集体负担，充分发挥现有水利工程的效益。

4.7  加大投入力度

水利建设是一项艰巨的任务，病险水库的治理更是一项长抓不懈的工作，芷江县在财政紧张的情况下，每年都要治理少则 3~4 座、多则 7~8 座病险水库，但仅靠县级财政毕竟财力有限，不能从根本上治理该县的病险水库，现在国家正在实施小型水库的以奖代补政策，国家将对重点小（一）型水库实行补贴，省级对小型水库实行补贴，各水库业主应抓住机会，做好水库的大坝安全评价报告和除险加固初步设计等前期工作，积极争取上级支持，各级政府和水库业主要加大病险水库除险加固资金的投入力度，全面治理好病险水库，真正实现 “ 建库一座，受益一方 ” ，彻底改变该县小型水库的现 状 。