因地暖工程是一种新兴的采暖方式，对施工质量的认识不够，验收时出现了“依据不足，要求不严”，甚至明知有问题而没有足够的理论去要求改正，处于盲目，模糊，混沌状态，为了澄清验收依据，保证验收质量，确保地暖工程达到预期的目标，制定本规定。