《指导手册》制定的总体目标为：通过规范项目机构管理，形成相对标准化的项目机构管理体系，通过规范项目机构设置，进行定岗定编定员，制定组织管理手册，形成任职资格体系等，加强基础管理，不断提升项目管理水平。