养老院建设属于公共项目建设，公共项目不仅包括基础设施。也包括实现政府社会职能的公共事业，如国防、司法、社会保障、教育、医疗卫生等。公共项目的传统运作模式是由国家投资，由政府有关部门组织建设及经营管理，