为降低或减少因火灾、坍塌、高空坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、中暑、中毒、爆炸等重大生产安全事故给人员带来危害，或对财产造成损失，避免由于突发事件造成混乱或由于职责不清造成指挥失灵、事态失控