监理大纲是监理单位在确定对工程项目的投标意向后，由监理单位的经营部门和技术管理部门编制的，它表达了对工程项目监理的总体构思，向招标人显示对投标工程的理解，对该工程监理的重点及难点进行分析，具有先进性、