在招标申请时由招标管理机构审查建设单位的资质，不具备招标能力的应委托经批准的具有相应资质的中介机构代理招标，双方签订“委托代理协议”。具备能力的建设单位应组成招标机构，并将招标机构人员情况报招标管理机