青岛市是中国东部沿海重要的经济中心城市和港口城市，为充分发挥青岛市的龙头带动作用，青岛市委、市政府提出实施“环湾保护、拥湾发展”的战略部署。以胶州湾为依托，以主城区和黄岛、崂山区、胶州湾北岸三个辅城为